“12.31”外灘踩踏事件調查結果剛剛公布，外灘所在的黃浦區政府和上海市公安局指揮部等相關部門作為突發事件的直接責任方被問責，11名領導干部被處分，其中包括中共黃浦區委書記周偉、區長彭崧的撤職。

　　在外灘踩踏事件發生的第21天，就能公布調查結論，作出相關處理，比起以往一些同類事件，這樣的回應速度，還算及時和進步。

　　從情感上說，怎樣的責罰都是不夠的——因為多高的代價都換不回那些逝去的生命，也抹不去城市受傷的記憶。每一次意外、事故、災難都如此。而從理性上說，地方政府更深的反思和制度建設，也許是比及時公布事故調查結果、處分一批責任人更為重要和迫切的一件事。

　　在所有值得理性反思的情節中間，上海外灘踩踏事件中，最值得政府管理者省察的，便是如何對待“群眾自發”。

　　以往每年，上海外灘都有政府相關部門出面組織的跨年燈光秀，人滿為患，卻管理有力，疏導得當；惟獨到了今年，出于對人流過多聚集的擔憂，大型公共活動被叫停，沒有了活動主辦部門這個“主體”，更高級別的公共安全管理方案無人申請啟動，外灘跨年歸為“群眾自發”的無組織活動，于是，便出了事。

　　曾經成功舉辦過有7000萬人流的世博會，擁有全中國最井井有條的公共管理體系，上海一向是以強政府、高管理水平聞名的。這一次的事故，卻在一定程度上暴露了其管理體系仍然存在巨大縫隙——可以在自上而下啟動時做到高效率運轉和各部門的無縫銜接，在自下而上的公共需求信息面前，卻依然存在疏漏、遲鈍，缺少對“群眾自發”需要的真正了解與尊重。

　　不僅是上海。按照國家應急管理專家的說法，對于群眾自發組織活動產生事故的處理，我國甚至還沒有先例。

　　習慣了“組織”的各級政府部門，真的需要反省，怎樣轉變觀念，成為服務型政府——了解、尊重，然后順應和服務于各種“群眾自發”的活動。執政為民、轉型政府，不是空話大話。要實現管理效率的最大化，在社會發展中事半功倍，其實都離不開這一個“群眾自發”。

　　不知道今后的上海外灘，會不會還有跨年燈光秀，會不會還有那樣壯觀的“群眾自發”聚集活動？在我看來，集中了浦東陸家嘴金融區摩天大廈群、東方明珠，西岸經歷百多年滄桑的外灘經典建筑群，開闊沉著的黃浦江、偉岸平和的老市長塑像，每到新年，幕天席地，在美麗變幻的燈光中間，擁簇著、歡呼著的那一大群年輕的、活躍的笑臉們，正是中國經濟發展和社會進步的最生動寫照，最美麗場景。這樣的“群眾自發”，相較于政府出錢費力組織的一些文化活動而言，正是一個城市理應順勢而為，做好服務管理而不是管控的任務，是一個城市文化建設的亮點。

　　調查與問責，目的原本不在于罰，而在于立。如果不能多想想“群眾自發”，少些“自說自話”，那么罰了甲地也只會被當成小概率的偶然事件，不真正轉變政府職能，切實建設根植基層、眼光向下的管理體系，意外，還會出在乙地丙地丁地。