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遏制發票腐敗須用好“三劑藥”
“八項規定”“六項禁令”實施以來,公款消費的不良風氣在很大程度上受到了遏制。然而,最近的報道顯示,一些領導干部在發票上大做文章,試圖瞞過監督,繼續進行非法公款消費:遼寧省紀委督察組在朝陽市多家酒樓發現多張疑似公款消費的發票、北京市紀委通報“五一”期間共發現一些單位在高檔餐廳消費的30余張發票……
從表面上看,“發票腐敗”不難治理,只要相關職能部門改進監管方式,加大查處力度,這種勢頭很快就能得到遏制。然而,“發票腐敗”雖然不難治理,但暴露出的深層問題卻十分嚴重:一些領導干部不僅對中央反“四風”的政策視若無睹,還弄起了“避風頭、轉地下、搞變通”的腐敗新模式。
“四風”背后既有根深蒂固的陳舊觀念,也有錯綜復雜的利益糾纏,對付“四風”不能指望畢其功于一役。而要治理以“發票腐敗”為代表的各種違法違規公款消費也是一樣。必須要同時著眼于長計劃和短安排,標本兼治,用好“減量”“公開”“嚴懲”這“三劑藥”。
減量,就是要最大幅度地減少公款消費。現在的許多公務接待,實際上是沒有必要的。出差辦事者一方面拿著公共財政發放的餐飲、交通等各項補貼,另一方面又由基層公款接待,從道理上也講不過去。公務員在執行公務時使用的是國家和人民的財產,因此有義務盡最大的努力去節省開支。在公款預算上,應當秉持能減少的一律減少,能取消的一律取消的原則,從基礎上消滅公款腐敗的溫床。
公開,就是要最大限度地公開公款消費。盡管目前有一些地方推行了公款消費實名制,但仍沒有完全向社會公開。公款消費的是公共財政,公眾有理由要求這些開支是清楚的、明確的,是一筆筆明白賬。接受公款消費的人,也有責任和義務自覺對自己所占有的那份公共利益予以確認。這樣一來,不僅對公款消費各方是個極大的制約,也方便了公眾的有效監督。
嚴懲,就是要最大力度地懲處違法違規公款消費行為。長期以來,對于“發票腐敗”等違法違規公款消費,往往僅將其定性為“不正之風”或者是“違紀行為”,容易大事化小、小事化了,缺乏強有力的懲戒。對此,筆者贊同一些法律專家的觀點,對于情節嚴重、影響惡劣的違法違規公款消費行為,應當比照貪污罪、揮霍浪費罪等進行處罰,加大震懾力,而對于不足以動用刑法的違規行為,也應該進行更加嚴厲的紀律懲罰。只有讓腐敗分子付出巨大的代價,才能讓其他人不敢越雷池半步。
可以預見,即便“發票腐敗”被遏制了,其他形式的違法違紀公款消費還可能冒出來。只有堅持不懈地抓好中央各項禁令的貫徹落實,在堅持中深化,在深化中堅持,久久為功,才能不斷鞏固和擴大糾正“四風”成果,以改進作風的實際成效取信于民。
編輯:于瑋琳
關鍵詞:公款消費 遏制 發票 腐敗