原標題：分析稱中央輪訓(xùn)縣委書記旨在避免政策在基層被異化

制圖/李曉軍

　　中央開展新一輪縣委書記輪訓(xùn)，其背后的深意在于，提高縣委書記的執(zhí)政能力和水平，貫徹黨的執(zhí)政理念，避免中央的政策在基層被異化

　　1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平給200余名縣委書記上了一堂課。

　　這些人是中央黨校第一期縣委書記研修班的學(xué)員，這堂課是習(xí)近平在人民大會堂主持召開的一場座談會。

　　在座談會上，習(xí)近平說，做縣委書記就要做焦裕祿式的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

　　分析人士表示，中央直接垂訓(xùn)、高規(guī)格輪訓(xùn)縣委書記并不是第一次。其背后的深意在于，提高縣委書記的執(zhí)政能力和水平，貫徹黨的執(zhí)政理念，避免中央的政策在基層被異化。

　　意在培養(yǎng)縣委書記政治品格

　　縣委書記研修班從去年11月14日開始，至今年1月15日結(jié)業(yè)，班上200余名縣委書記來自全國各地，主要是對縣委書記進行系統(tǒng)理論培訓(xùn)和黨性教育。

　　此次輪訓(xùn)是十八大以來的首次縣委書記大輪訓(xùn)，對于推進國家治理能力現(xiàn)代化、增強治國理政水平以及鞏固執(zhí)政根基，將發(fā)揮重要作用。

　　事實上，這并不是國家級培訓(xùn)機構(gòu)第一次對縣委書記的大規(guī)模輪訓(xùn)。早在2007年1月，中共中央就完成了對全國5000多名“縣官”的大輪訓(xùn)計劃。

　　2008年，在中央黨校、國家行政學(xué)院等5所干部培訓(xùn)學(xué)校，全國縣黨委書記再次接受輪訓(xùn)。這一年，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅有中央文件，還有經(jīng)濟管理、基層治理和突發(fā)事件應(yīng)對等實際操作。

　　“縣委書記輪訓(xùn)，其實質(zhì)還是中央在整頓吏治。”國家行政學(xué)院教授楊小軍對《法制日報》記者說，要讓黨的事業(yè)長久，就要整頓基層干部的腐化、墮落等問題。

　　在12日的座談會上，習(xí)近平強調(diào)，縣一級陣地，必須由心中有黨、對黨忠誠的人堅守。要把牢政治方向，強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對黨應(yīng)盡的義務(wù)和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

　　河南省蘭考縣，是習(xí)近平在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中的聯(lián)系點，這里也是縣委書記的榜樣焦裕祿精神的發(fā)源地。

　　習(xí)近平在座談會上表示，焦裕祿為縣委書記樹立了榜樣，大家要自覺學(xué)習(xí)和弘揚焦裕祿精神，努力成為黨和人民信賴的好干部。

　　楊小軍認為，這是為了純潔黨的隊伍，也可以理解為習(xí)近平對縣委書記的政治要求，即必須具備以下政治品格——心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。

　　“縣委書記是直接與百姓打交道的人，輪訓(xùn)的目的在于讓基層最大的官貫徹中央的理念。”楊小軍說。

　　這亦可以理解為，作為國家治理體系中的重要一環(huán)，縣一級的領(lǐng)導(dǎo)干部責任重大。

　　提高縣委書記執(zhí)政能力和水平

　　中國目前有2800多個縣市區(qū)旗，就有2800多個縣委書記。縣一級工作從政治、經(jīng)濟、文化，到老百姓的衣食住行、生老病死無所不及。縣級治理在國家治理體系中的地位極其重要，亦是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。也正因此，習(xí)近平曾多次強調(diào)“執(zhí)政重在基層”，這亦是古人所說的“郡縣治，天下安”。

　　“我曾擔任過縣委書記，每與同行談起，大家總有一致的感慨：官不大而責任不小。”這是1990年，習(xí)近平撰寫的一篇名為《從政雜談》的文章。

　　文章還對縣一級主要領(lǐng)導(dǎo)的重要性有過形象的描述：“如果把國家喻為一張網(wǎng)，全國三千多個縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)。‘紐結(jié)’松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危。”

　　縣委書記處在整個國家治理架構(gòu)的宏觀之末、微觀之始，決定了他們位置的關(guān)鍵。因此，雖然2800多個縣委書記不到中國處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1%，但他們所產(chǎn)生的影響卻遠非這一比例可以衡量。

　　“縣委書記是基層最大的官，可以說一言九鼎。”楊小軍說，這些“直接干活的人”，是連接百姓和官員的排頭兵，起著上傳下達的作用。中央政策能否貫徹落實，全靠縣委書記。

　　對上，縣委書記要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署；對下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進發(fā)展、服務(wù)民生。縣一級工作做好了，整個國家的治理就有了堅實的基礎(chǔ)。

　　因此，楊小軍認為，中央開展新一輪縣委書記輪訓(xùn)，意在提高基層縣委書記的執(zhí)政能力和水平，避免中央政策在基層執(zhí)行時被異化。

　　對于縣委書記的作用，習(xí)近平是這樣描述的：在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平說，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。

　　“實際上，這次縣委書記輪訓(xùn)是為了統(tǒng)一認識，也是為了提高基層干部的黨性修養(yǎng)。”楊小軍說。

　　據(jù)新華社報道，新一屆縣委書記研修班計劃到2017年底將全國縣(市、區(qū)、旗)委書記輪訓(xùn)一遍。舉辦研修班的目的，主要是對縣委書記進行系統(tǒng)理論培訓(xùn)和黨性教育，引導(dǎo)縣委書記用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

　　受訪專家表示，縣治則國治，縣強則國強，縣穩(wěn)則國穩(wěn)。人有病都是從末梢壞死、毛細血管堵塞開始。因此，對縣委書記開展集中培訓(xùn)，可謂是“抓住了牛鼻子”。□記者廉穎婷