日前，國務院辦公廳印發《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。我國全面推動地下綜合管廊建設，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，使反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，逐步消除主要街道“蜘蛛網式”架空線，城市地面景觀明顯好轉。

　　逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例

　　地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。我國正處在城鎮化快速發展時期，但地下基礎設施建設滯后。推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，可以有效解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀。

　　實際上，我國早已啟動地下綜合管廊建設。據住房城鄉建設部副部長陸克華透露，目前全國共有69個城市開展地下綜合管廊建設，總長度約1000公里，總投資約880億元；包頭等10個試點城市還計劃3年內建設地下綜合管廊389公里，總投資351億元，拉動社會投資約193億元。

　　此次《指導意見》明確指出，地下綜合管廊建設將作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，在繼續做好試點工程的基礎上，總結國內外先進經驗和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。

　　城市建設，規劃先行。《指導意見》要求各地組織編制地下綜合管廊建設規劃，規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致。同時還應結合地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規劃，合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種類等，明確建設規模和時序，預留和控制有關地下空間。并建立建設項目儲備制度。

　　在建設標準上，《指導意見》要求抓緊制定和完善地下綜合管廊建設和抗震防災等方面的國家標準。地下綜合管廊斷面應滿足所在區域所有管線入廊的需要，并配建行車和行人檢修通道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施，提高智能化監控管理水平。同時，應避免各類管線的運營維護相互干擾。

　　管廊以外新建管線，規劃、建設、市政道路部門均不予審批

　　作為節地型城市基礎設施，地下綜合管廊優勢明顯，可究竟怎么建，誰來建，如何與既有設施“和諧相處”，也是項目必須面對的挑戰。

　　《指導意見》明確了城市不同區域內地下綜合管廊的建設要求。從2015年起，城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優先建設地下綜合管廊。加快既有地面城市電網、通信網絡等架空線入地工程。

　　在實施主體方面，地下綜合管廊的建設和運營主體也不再由政府“大包大攬”。《指導意見》鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。創新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，優化合同管理，確保項目合理穩定回報。優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會，公開招標選擇建設和運營管理單位。

　　特別值得注意的是，為了嚴格管理，《指導意見》明確指出，城市規劃區范圍內的各類管線原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃、建設、市政道路部門均不予許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。

　　實行有償使用，加大政府投入，吸引社會資本廣泛參與

　　建設地下綜合管廊，有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。陸克華測算，從建設廊體到加上入廊管線，每公里投資約1.2億元。如果每年建設兩三千公里，可每年拉動投資3000多億元。然而，在建設初期，“錢從哪兒來”依然是大問題。

　　為了吸引民間投資，也保障管廊可持續運營，地下綜合管廊實行有償使用。《指導意見》指出，入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。公益性文化企業的有線電視網入廊，有關收費標準可適當給予優惠。《指導意見》明確了入廊費、日常維護費的定價參考因素，并要求形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。

　　為了支持地下綜合管廊建設，我國還將加大政府投入。中央財政要發揮“四兩撥千斤”的作用，省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌，城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

　　在融資支持方面，《指導意見》將地下綜合管廊建設作為國家重點支持的民生工程，充分發揮開發性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大信貸支持力度，為項目提供中長期信貸支持，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務。同時，《指導意見》將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用于地下綜合管廊建設項目。