原標題：破解能上不能下 治理為官不作為——專家解讀《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》

　　新華社北京７月２９日電 中共中央辦公廳近日印發《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，重點解決領導干部“能下”問題。專家表示，這在建立領導干部能上能下制度機制上是一個突破。

　　推進全面從嚴治黨

　　黨的十八大以來，中央先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓、干部個人有關事項報告、干部問責、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，不斷加強干部的監督管理，取得明顯成效。此次出臺的規定是從嚴管理干部的又一重要舉措。

　　“干部能上不能下，是長期困擾干部隊伍建設的難點問題。”浙江省委組織部副部長姚志文說，“我們黨執政以來，一直重視、思考、探索如何疏通出口，實現干部‘能下’‘能出’”。

　　改革開放以來，中央廢除了事實上存在的領導干部職務終身制，建立完善了領導干部退休、任期、問責等制度，推進了干部能上能下。但總體上看，干部“能下”還存在制度短板，各方面的阻力還比較大。

　　專家表示，此次出臺的規定，是中央第一次以黨內法規形式，專門就領導干部能上能下作出制度規定。

　　“文件總結了我們黨長期以來特別是近年來干部隊伍建設方面的經驗，對解決領導干部‘能下’問題有針對性地提出具體舉措。”中央黨校教授戴焰軍認為，這不僅是干部人事制度改革的一項重大突破，更是全面從嚴治黨要求在干部隊伍建設方面的具體落實。

　　“可以預見，制度的執行落實，必將對從嚴管理監督干部、營造良好政治生態、加強高素質干部隊伍建設，起到積極的推動作用。”姚志文說。

　　健全干部能上能下機制

　　專家表示，當前干部隊伍建設中存在的突出的問題是領導干部不能下、下不來、不愿意下，下的渠道不暢，機制不健全。

　　“實現領導干部‘能下’，需要讓干部‘下’得合理、‘下’得合法、‘下’得服氣，‘下’得真正能夠起到對干部隊伍的激勵作用，這就要靠相關制度的科學設計。”戴焰軍說。

　　此次印發的規定提出了到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、健康原因調整、違紀違法免職和調整不適宜擔任現職領導干部等六方面“下”的渠道。

　　“其中，前五個方面已有相關的制度規定，關鍵是抓好執行落實，增強制度剛性約束，而如何調整不適宜擔任現職領導干部是一個關鍵和難點。”姚志文說。

　　聚焦不適宜擔任現職的領導干部“下”的問題，規定明確提出應當調整的１０種情形，并進一步規范了調整程序和方式。

　　“我們要以此為契機，努力在實現調整不適宜擔任現職的領導干部常態化上有所作為，對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，堅決依照規定進行組織調整。”姚志文說，只有做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，才能以制度剛性確保“能下”得到落實，以公開公正公平確保下來的人心服口服。

　　專家同時表示，對于領導干部“能下”問題，人們會有一個認識和適應的過程，其間，很多傳統的思維方式、社會觀念需要得到轉變和革新。

　　“隨著制度在現實中的執行和不斷完善，領導干部能上能下這個本應成為常態的現象，將以其應有的面目為人們特別是為領導干部所認可、所接受。”戴焰軍說。

　　促進干部干事創業、勇于擔當

　　推動領導干部“能下”只是手段，不是目的。

　　現實中，一些領導干部消極為官、慵懶散拖，雖然不能勝任相關崗位的工作，但因為沒有違法違紀行為，仍然“穩坐鐵交椅”。這種現象嚴重影響了干部隊伍的活力，也助長了“官本位”思想。

　　國家行政學院教授李拓認為，干部懶政怠政是一種隱形腐敗，由于沒有正常的退出和降級機制，一些“懶官”和“庸官”在領導崗位上熬日子、混飯吃，造成了懶政怠政的氛圍，久而久之形成了一種不健康的生態環境。

　　專家表示，此次中央出臺的規定，實質上就是把“下”作為有力杠桿，撬動領導干部干事創業的責任感緊迫感，促使各級干部真正把心思放在謀事、干事、成事上。同時，讓一部分不作為、不稱職的領導干部“下”，也能推進一大批德才兼備、實績突出的干部“上”，為他們干事創業騰出空間、搭建平臺。

　　“規定的出臺和實施，意味著領導干部不做出實績，就會面臨‘下’的危險，從而使其始終保持危機感。”姚志文說。

　　此外，專家還表示，在注重“下”和“上”的同時，還需要進一步做好干部教育培養、管理監督、激勵保障等各個環節工作，真正發揮這一制度的牽引帶動作用。

　　“要通過能上能下和科學管理，真正讓肯干的受激勵、慢干的受鞭策、不干的受懲戒，切實把全體干部的思想和精力凝聚到服務改革發展上來。”姚志文說。