新華社北京７月２９日電題：萬丈高樓從哪兒起？——由建筑業透視行政審批權壓縮空間

　　新華社記者周琳、毛海峰

　　“萬丈高樓從平地起？”不，對于建筑業內人士來說，是從行政審批起。曾有人披露建筑“行政審批長征圖”，吐槽其流程之復雜、時日之漫長。

　　簡政放權吹來了新風。淡化工程建設企業資質，加快推進電子招標投標，取消“雷評”等行政審批中介服務……在確保規劃合理、質量過關的前提下，審批手續的簡化讓建筑業“輕裝上陣”。

　　然而，清除多年積弊很難一蹴而就。記者近日走訪京滬蘇陜鄂湘工地發現，這個行業現存的一些問題，從一個側面折射了行政審批仍然可以壓縮的空間。

　　動道墻花４個月，能不能速度快點？

　　“從拿地、立項、設計方案，到審批和整體設計，我們這個項目還沒施工，就要至少和消防、規劃、交通、環保、交警、綠化等６個部門打交道；專項評審做了９個，分別是結構、交通評價、衛生防疫、防雷、防汛、節能、玻璃幕墻、深基坑。”一家房地產開發公司前期開發部主管告訴記者，一些評估要到科委評審，需要排隊，一個評審等上兩個星期都是正常的。

　　簡政放權以來，建筑業審批速度明顯加快，但從拿地、拿規劃許可證、再拿到施工許可證，不少項目仍需兩年以上才能正式開工。而在土地出讓合同卻要求，土地出讓一年內必須開工。

　　“企業只能延期。”上述主管說，延期還不能說是政府審批沒過，一般都是用“資金沒到位、方案設計沒完成”打馬虎眼，再讓招商部門去“敲敲邊鼓”，最后相關部門才會蓋章。

　　而在不少地方的建筑審批流程中，即使前期順利通過了，后期要做變更，哪怕只是動一道墻，也要把前期所有手續再跑一遍。

　　一家房地產公司的副總經理告訴記者，他們一層樓中有一面隔墻要挪一點地方，以滿足入住商戶的美觀需求，電梯的位置也會跟著移一點，“結果和環保、市容、交通、交警、商委好多部門征詢意見，最后把征詢單全部給規劃部門，花了４個月。公司兩任老總因為拖了時間，被總公司開掉。”

　　“這個變動對科學規劃和建筑安全毫無影響，卻仍要走這樣復雜的手續。”他說，為了趕工期，有的企業只能打擦邊球，先把墻按照原來的圖紙砌起來，等到驗收通過、商戶入駐裝修時再砸掉。“這是多大的浪費啊？”

　　審批標準不一，企業何去何從？

　　多位建筑公司負責人都說，建筑項目涉及部門多、環節雜，部門間文件“打架”時有發生，企業面對各種新規應接不暇、無所適從。

　　有時，“新政策不認舊批文”：新政策層出不窮，有時按原政策方案都批完了，一有新政策又得重新“翻燒餅”。

　　一位建筑業副總經理說，自己的方案２０１４年７月已經批復，電力開關站設在地下，但電力部門后來出臺新規定，要求僅有地下一層的用戶電力開關站不得建于地下。“要求我們重新調整，否則就不給我們供電，我們只好把這個２００平方米的站往上翻，并承擔所有損失。”

　　有時，部門打架靠企業“斡旋”：當兩個部門間需要提供的審批材料不一時，只能企業來兜底。

　　一家房地產開發公司相關負責人說，他買了一整塊干凈的地，沒有水坑、水塘。可到水務部門做專項評估時，地形圖上顯示有３０００平方米的水塘，應該是政府賣地之前已經填掉了。水務部門就不同意評估，要求企業再找一個大小一樣的水塘填掉，補做一個移水補水證明。

　　“我去哪里找這樣的水塘？再說這不是浪費嗎？”該負責人說，最后他只能和鎮政府協調，出具證明，表示鎮里面的一條河河道拓寬時，把水塘合并進去了，拿到水務部門才通過。

　　有時，政府出錯企業“買單”：有時審批部門自己出了錯，也要企業來承擔。

　　一位建筑業副總經理說，他有個項目，規劃部門的道路紅線和水務部門提供的河道藍線不能完全對上，方案就一直通不過。為了通過方案，企業只能自己去花６萬元，找設計院重新做了修補，再一個部門、一個部門去跑。

　　“資料都是政府部門提供的，為啥讓我們出錢？”他說，實在解決不了時，企業就去給政府部門寫承諾書，承諾風險自負，有時一個項目要寫十幾個承諾書。

　　企業期盼三大簡政原則

　　不少建筑業內人士認為，建筑審批的簡政放權不僅是簡化環節，更是一種審批理念的轉變。審批部門應更加合理地設計審批流程，更加科學地為企業和百姓服務。

　　——前期招標環節：指標規定越詳細越好。

　　在土地出讓合同中，將交通部門的道口、防汛部門的標準、環保部門的環境要求等分指標、分項目所有需要約定的地方，全部詳細納入，在招標環節企業就可以根據自身情況決定是否應標。

　　“香港的土地出讓合同一般都是厚厚一本書，而我們的合同就幾頁紙，無論體量大小一律一刀切，要求一年開工、兩年竣工，這本身就不合理。”一位業內人士表示，如果前期能將所有指標規定詳細，后期的專項評審就可以前移。

　　——中期施工環節：變更手續越簡化越好。

　　可以定好幾條紅線，容積率、框架結構、限高、建筑密度、用電量等大指標不容任何調整，其他小項的調整和手續能盡量減少。在驗收環節把控質量，不改變原則性指標，中期施工放權給企業靈活調整。

　　——后期驗收環節：驗收周期越集中越好。

　　一位建筑公司相關負責人介紹，現在建筑驗收仍然是一家一家來，人防、環保、衛生、交通、交警、雷擊、檔案、綠化，每家需要提供的材料都不一樣，誰提出一點毛病，企業就要重新整改一遍。一個中大型商業項目驗收至少要花４個月，大量浪費人力物力。“能否一天或一個星期內，所有部門現場驗收并出具整改方案，企業統一整改？”