多年等待和輿論建言之后，主管計劃生育工作的國家衛計委終于首次明確表態全面二胎的放開正在“抓緊推進”。據財新記者了解，態度的轉變和“單獨二胎”放開后實施的效果有關，但具體何時正式放開尚需進一步考量。

　　2015年7月10日，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在回應“全面二胎何時放開”時表示，正在“抓緊推進”。這是近半年來，衛計委官員第六次回應“全面放開二胎”的問題。而此前的表態多是“全面二胎沒有時間表”。

　　同日，楊文莊還表示，“單獨二孩”政策實施“符合預期”。衛計委數據顯示，截至2015年5月底，全國共有145萬對“單獨”夫婦提出了再生育申請，共有139萬多對辦理了手續。

　　上述數據遠低于此前“預期”。國家衛計委計劃生育基層指導司相關負責人曾在2013年12月6日接受新華社記者采訪時表示：“從全國來看，符合’單獨二孩’再生育條件的夫婦總量不是太大，大概每年增加200萬人左右”。

　　2010年，原計生委內部就擬定了一個分批放開“單獨二孩”的意見，延宕了三年后，“單獨兩孩”政策終于在2013年底放開。2014年1月，浙江、安徽、江西等三省率先啟動政策，多數省份則在當年3月至6月間集中出臺實施辦法。到去年9月，“單獨兩孩”政策終于在全國全面落地。

　　根據放開后的統計數據，2014年底，在全國30個研究機構， 50多位人口學家參加的“面向未來的中國人口研究暨第三次生育政策研討會”上，與會人員幾乎一致認為單獨二孩政策已經“遇冷”。

　　多名人口學者此前均多次指出，中國目前生育率低、生育意愿低迷、24至28歲的育齡婦女數量即將銳減，中國應盡快全面放開二胎并鼓勵生育。

　　據財新記者了解，目前就全面放開二胎，高層決策者已經明確認可這一目標，但具體的時間并未議定。

　　從單獨二孩到全面二孩

　　作為基本國策推行逾30年的計劃生育政策在有必要時可作調整，早在政策制定之初就有共識。1980年9月，中共中央發布《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，信中提倡一對夫婦只生一個孩子，但信中也同時稱：“30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。

　　2015年3月，全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰在媒體發布會上表示，中國“單獨”夫婦約有1000萬對，去年有生育二胎意愿的約有100萬對，但實際生育的不到47萬對夫婦。盡管如此，他指出“全面放開二胎目前還沒有提上日程。”

　　柳斌杰當時表示，之所以沒有把全面放開二胎提上日程，原因有三。第一，剛放開的單獨二孩政策尚未完全落實到位；第二，如果全面放開二胎政策，在政策制定方面顯得不夠穩定、不夠連續；第三，針對人口結構、分布情況、生存狀態、人口質量，還要做進一步的研究評估。“在這些工作都做了之后，我們才會決定是不是再進一步放開全面二孩政策。”

　　四個月后，當衛計委官員第六次公開回應“何時全面放開二胎”時，首次表示“正在抓緊”。是什么促成了這次口風的轉變？

　　衛計委一位不愿透露姓名的內部人士告訴財新記者：“無論對外說法是什么，我們都感覺到申請二胎的人數和我們的預期有很大差距。中國的生育率和生育意愿已經發生了變化。”

　　常年關注計生政策的浙江碧劍律師事務所專職律師吳有水則分析，此次表態是因為“人口問題確實不樂觀了”，而且“經濟下行，對領導層多少有壓力，可能上層有人發話了。”

　　河北省某市計劃生育政策法規科的一名不愿透露姓名的基層干部告訴財新記者，他認為加快全面二胎的原因還包括“緩解失獨家庭帶來的不良影響”。

　　2010年第六次全國人口普查顯示，中國30—64歲婦女中的“失獨婦女”為67萬人；其中，年齡在45歲至64歲、意味著已經或即將失去生育能力的失獨婦女就有30.48萬人，占45.49%。還有學者推估，目前中國“失獨家庭”的數量或已超過百萬個。“失獨家長”多次向衛計委提出訴求，要求政府承擔失獨家長在法律上的贍養人責任，或為他們在就醫、手術及入住養老機構時開辟綠色通道。

　　無論改口的背后原因為何，中國的低生育率已是不爭的事實。全面放開二胎，中國當前的人口形勢就能得到有效的扭轉了嗎？學界給出的答案仍然是否定的。

　　人口學界的主流觀點認為，中國人口形勢已非常緊迫。公開數據表明，自從1991年以來，中國的生育率已有20多年低于更替水平。人口普查和國家統計局的抽樣調查數據顯示，中國在2010~2013年的生育率僅為1.18、1.04、1.26、1.24，中國的生育率已經處于世界最低之列。

　　多位學者對財新記者指出，2005年到2010年是人口生育政策正常調整的最佳時期，而現在仍是改革的窗口期。長期研究人口政策的南開大學人口與發展研究所教授李建民說，改革最佳時機的窗口期轉瞬即逝，“窗口期錯過了，以后的改革就更難”。

　　“全面放開二胎，必須越快越好，而且不僅是二胎，計劃生育需要全面放開。”吳有水呼吁：“如果全國不及時調整生育政策，以后無法挽救。如果有關部門依然不動，會耽誤整個民族的大事。”