五、 運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設(shè)

　　（十四）運用法律手段解決突出問題。充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護社會穩(wěn)定。緊緊圍繞加強社會治安防控體系建設(shè)的總體需要，推動相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作。各地要以重大問題為導(dǎo)向，針對社會治安治理領(lǐng)域的重點難點問題，適時出臺相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，促進從法治層面予以解決。完善維護公民、法人等合法權(quán)益的途徑，從源頭上預(yù)防侵權(quán)案件發(fā)生。堅持依法行政，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文化市場和網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，提高辦案質(zhì)量。貫徹寬嚴相濟刑事政策，在依法嚴厲打擊極少數(shù)嚴重刑事犯罪分子的同時，最大限度地減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素。加強和改進法治宣傳教育工作，著力增強法治宣傳教育的針對性和實效性，推動全社會樹立法治意識，增強全民法治觀念，促進全民尊法、守法，引導(dǎo)干部群眾把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行為的基本準則，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　（十五）加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全相關(guān)方面的實名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強社會信用管理，促進信息共享，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，切實做到應(yīng)評盡評，著力完善決策前風(fēng)險評估、實施中風(fēng)險管控和實施后效果評價、反饋糾偏、決策過錯責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，著力防止因決策不當、矛盾糾紛排查化解不及時等引發(fā)重大群體性事件。推進體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求的行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在調(diào)整成員關(guān)系、約束成員行為、保障成員利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

　　（十六）嚴格落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把社會治安防控體系建設(shè)納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評價指標體系，將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。堅持采用評估、督導(dǎo)、考核、激勵、懲誡等措施，形成正確的激勵導(dǎo)向，推進社會治安防控體系建設(shè)工作落到實處。對社會治安問題突出的地區(qū)和單位通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，引導(dǎo)其分析發(fā)生重特大案（事）件的主要原因，找準癥結(jié)，研究提出解決問題的措施，限期進行整改。對因重視不夠、社會治安防范措施不落實而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象嚴重、治安秩序嚴重混亂或者發(fā)生重特大案（事）件的地區(qū)，依法實行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　六、 建立健全社會治安防控體系建設(shè)工作格局

　　（十七）加強黨委和政府對社會治安防控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要進一步提高對社會治安防控體系建設(shè)重要性的認識，列入重要議事日程，認真研究解決警力配置、經(jīng)費投入、警察等職業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)、考核獎懲等重要問題。要把社會治安防控體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點做好基礎(chǔ)設(shè)施、技防設(shè)備、裝備建設(shè)的立項規(guī)劃，做到與城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、社區(qū)建設(shè)、基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進。加大投入力度，將社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，從人力、物力、財力上保證社會治安防控體系建設(shè)順利實施。各地黨政主要負責(zé)同志是平安建設(shè)的第一責(zé)任人，也是社會治安防控體系建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自研究部署，一級抓一級，層層抓落實，真正擔(dān)負起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。要充分發(fā)揮基層黨組織作用，特別是在農(nóng)村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實保障推進社會治安防控體系建設(shè)的各項任務(wù)走完“最后一公里”。

　　（十八）充分發(fā)揮綜治組織的組織協(xié)調(diào)作用。各級綜治組織要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，認真組織各有關(guān)單位參與社會治安防控工作，加強調(diào)查研究和督促檢查，及時通報、分析社會治安形勢，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進社會治安防控體系建設(shè)。加強各級綜治組織自身建設(shè)，細化工作職責(zé)，健全組織機構(gòu)，配齊配強力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任，綜治辦主任應(yīng)由黨（工）委副書記擔(dān)任；村（社區(qū)）綜治機構(gòu)主要負責(zé)人由黨組織書記擔(dān)任，并明確1名負責(zé)人主管綜治工作，確保這項工作有人抓、有人管。

　　（十九）充分發(fā)揮政法各機關(guān)和其他各有關(guān)部門的職能作用。進一步明確各有關(guān)部門在社會治安防控體系建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，做到各負其責(zé)、各司其職，通力協(xié)作、齊抓共管，增強整體合力。各級政法機關(guān)要發(fā)揮好主力軍作用。公安機關(guān)要充分發(fā)揮骨干作用，根據(jù)社會治安防控體系建設(shè)需要調(diào)整工作重點、警力部署、警務(wù)保障和勤務(wù)制度，改進工作方法，投入更多人力和精力加強基層治安基礎(chǔ)工作，及時掌握影響社會治安的情況，依法查處危害社會治安行為。法院、檢察院要結(jié)合批捕、起訴和審判工作，善于發(fā)現(xiàn)社會治安防控體系建設(shè)中的漏洞，及時提出司法建議和檢察建議，督促有關(guān)單位健全規(guī)章制度，完善工作機制。司法行政機關(guān)要加強監(jiān)獄和強制隔離戒毒場所的管理工作，做好社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助等工作。其他各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，結(jié)合自身職能，主動承擔(dān)好預(yù)防違法犯罪、維護社會治安的責(zé)任，認真抓好本部門、本系統(tǒng)參與社會治安防控體系建設(shè)的任務(wù)，與部門工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。

　　（二十）充分發(fā)揮社會協(xié)同作用。堅持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮市場、社會等多方主體在社會治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織參與社會治安防控體系建設(shè)，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。要加大對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的培育扶持力度，將適合由社會組織承擔(dān)的矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪等社會治安防控體系建設(shè)任務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，通過競爭性選擇等方式，交給相關(guān)社會組織承擔(dān)，發(fā)揮好他們在社會治安防控體系建設(shè)中的重要作用。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，明確其聘用條件和程序、職責(zé)任務(wù)、保障待遇等，發(fā)揮好協(xié)助維護社會治安的作用。規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場，積極引導(dǎo)保安行業(yè)參與社會治安防控工作。加強城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，搭建群眾參加社會治安防控體系建設(shè)的新平臺，通過各種方式就社會治安防控體系建設(shè)問題進行廣泛協(xié)商，廣納群言，增進共識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自管自律作用，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營活動中履行治安防控責(zé)任。轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制，采取政府搭臺、市場運作、社會參與等方式，積極提供公益崗位，鼓勵發(fā)展責(zé)任保險以及治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務(wù)，支持保險機構(gòu)運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合，激發(fā)社會各方面力量參與社會治安防控體系建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　（二十一）積極擴大公眾參與。堅持人民主體地位，進一步拓寬群眾參與社會治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼承和發(fā)揚專群結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團員模范帶頭作用，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員等的重要作用，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量，積極探索新形勢下群防群治工作新機制、新模式，力爭到2020年社區(qū)志愿者注冊人數(shù)占居民人口的比例大幅增加。落實舉報獎勵制度，對于提供重大線索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動、協(xié)助抓獲犯罪分子的，給予重獎。完善見義勇為人員認定機制、補償救濟機制，加強見義勇為人員權(quán)益保障工作，擴大見義勇為基金規(guī)模，加大對見義勇為人員的表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定嚴格落實撫恤待遇。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，提高群眾安全防范意識，組織動員群眾關(guān)心、支持和參與社會治安防控體系建設(shè)，努力提升新媒體時代社會溝通能力。

　　各地區(qū)要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)社會治安狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，分級分類研究制定加強社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體實施方案，把任務(wù)和責(zé)任落實到相關(guān)部門和單位。