觀察家·代表委員議政錄

　　由于現(xiàn)行《國家賠償法》的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)太窄，對(duì)因冤獲罪者的賠償并不是很合理，其健康損失、疾病延誤損失、名譽(yù)權(quán)等，也應(yīng)納入國家賠償。

　　念斌索賠1500余萬元，為何僅賠113萬元？不是法院摳門，而是《國家賠償法》規(guī)定的賠償范圍太窄。念斌三次被一審法院判處死刑，最終被二審法院宣告無罪，共被限制人身自由2936天。然而，福州中院依據(jù)《國家賠償法》相關(guān)規(guī)定，僅支付限制人身自由賠償金和相應(yīng)的精神損害撫慰金共計(jì)113.9萬元。

　　因此，因冤獲罪者的健康損失、疾病延誤損失、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)損失應(yīng)納入補(bǔ)償范圍，伸冤期間的交通、住宿、律師等費(fèi)用由相關(guān)國家機(jī)關(guān)“買單”，對(duì)于一些蒙冤入獄而喪失社會(huì)勞動(dòng)能力的，國家應(yīng)考慮其社會(huì)回歸費(fèi)用。

　　由于現(xiàn)行《國家賠償法》的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)太窄，對(duì)于侵犯公民人身自由權(quán)的，一般只按照國家上年度職工日平均工資計(jì)付賠償金，難以有效保護(hù)公民的合法權(quán)益，特別是對(duì)于一些民營企業(yè)家和經(jīng)營者來說尤其如此。因此，國家賠償?shù)姆秶鷳?yīng)包括宣告無罪者的經(jīng)營損失和預(yù)期利潤。

　　而根據(jù)我國的《國家賠償法》，公民的人身自由受到侵犯，并不賠償因人身自由受限而造成的健康損失和疾病延誤損失。只有在國家機(jī)關(guān)直接侵犯公民的生命健康權(quán)造成公民身體傷害、部分或者全部喪失勞動(dòng)能力以及死亡這三種身體健康受損極其嚴(yán)重的情況下，才予以國家賠償。這也是不合理的，健康損失及疾病延誤損失以及申冤期間的交通住宿律師等費(fèi)用理應(yīng)國家支付，同時(shí)親屬精神損害也應(yīng)撫慰。

　　現(xiàn)行《國家賠償法》規(guī)定，只有在致人精神損害時(shí)，才應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。然而，公民一旦被冤枉坐牢或者無辜被抓，無論是否遭受精神損害，社會(huì)立馬會(huì)對(duì)他形成一種消極、負(fù)面的評(píng)價(jià)，而且所獲得的社會(huì)榮譽(yù)大多也會(huì)撤銷，受害者的名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)都會(huì)遭受無法恢復(fù)的巨大損失。名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)是受我國法律保護(hù)的公民合法的人身權(quán)利，依附于人身，一旦公民人身自由權(quán)受到國家機(jī)關(guān)的不當(dāng)限制，公民的名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)就難以得到保障。鑒于此，被冤枉坐牢的名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)損失在國家賠償時(shí)不容被忽略。

　　《國家賠償法》規(guī)定的賠償范圍的另一個(gè)不足之處是沒有考慮到受害者社會(huì)回歸的費(fèi)用。國家有義務(wù)幫助他們盡快回歸社會(huì)，掌握生活所必須的生存技能。因此，在對(duì)受害者進(jìn)行國家賠償時(shí)，應(yīng)該充分考慮他們回歸社會(huì)所必需的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)等費(fèi)用。國家賠償范圍理應(yīng)將受害者社會(huì)回歸的費(fèi)用考慮進(jìn)去。

　　有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等才能促使權(quán)力被更加慎重地使用，更何況這些公權(quán)力會(huì)對(duì)公民的生命健康、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)等權(quán)利造成嚴(yán)重影響，更應(yīng)該被審慎地使用。呼格吉勒圖案就是最好的例子，再多的賠償也換不來鮮活的生命，但卻可以對(duì)所有手握國家公權(quán)力的工作人員起到警示作用。因此，冤案責(zé)任人理應(yīng)對(duì)國家賠償款承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　朱列玉（全國人大代表）