調整落戶政策“曲線救市”

　　雖然城市落戶政策呈現多元化趨勢，但各地的政策焦點，仍然無一例外地指向了財富和人才。

　　戶籍管理權限由中央下放到地方，因此地方政府在設置落戶條件時，目標必然是“吸引實現轄區經濟增長所需的生產要素”。

　　以投資落戶的渠道為例，在一些城市，購房是可以落戶的，但購房落戶的具體要求，各地政策不盡相同。

　　從各地最新的落戶政策看，對購房面積或金額要求最低的是中部城市鄭州——所購房屋建筑面積不小于56平方米即可以遷入兩人戶口；緊隨其后的是西寧和南京，都要求購房面積不小于60平方米；對購房面積要求最高的是西部城市昆明，主城區及呈貢縣購房120平方米以上才可申請本人、配偶和未成年子女落戶。

　　而南昌、太原、長沙等中部城市對于購房落戶則沒有面積或金額的要求，只要擁有一套產權房屋，就可以辦理本人及共同生活的直系親屬落戶手續。

　　落戶政策中不涉及購房的省會城市只有一個——西安。

　　事實上，落戶政策的制定會受到諸多因素影響，比如房地產市場。

　　2011年2月21日，河北省石家莊市政府公布了限購措施，3天后，石家莊市公安局就公布進一步放寬戶籍的政策，規定“只要在石家莊市區或縣(市)城區合法經營、依法納稅六個月以上；連續繳納養老保險六個月以上；連續務工六個月以上的省內人員都可以辦理落戶手續。”這與一年前出臺的“市區連續工作并繳納基本養老保險費五年以上”落戶政策相比，門檻大幅度降低。這一“史上最低落戶門檻”也被解讀為政府“曲線救市”的表現之一。

　　這種調整落戶政策“曲線救市”的做法，在2014年更為突出。

　　4月1日，南昌市出臺的《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》正式實施，新規定顯示，在南昌投資30萬元以上購買非住宅物業，就可申請落戶。

　　5月29日，海口市政府常務會議也通過了《關于促進房地產市場健康發展的實施意見》，放寬海南省戶籍購房者在海口購房落戶政策：購單套房面積120平方米以上可落戶5人。

　　另據媒體報道，截至目前，廣東省及杭州、寧波、無錫、常州、鄭州、沈陽等共16個城市進行了政策微調，其中，以長三角地區松綁城市最為集中，且大部分為三四線城市。

　　投資落戶：省會中蘭州門檻高

　　對于實際投資和納稅落戶，各城市設定的標準差距更大，從10萬元到300萬元不等。

　　落戶門檻排行第二位的杭州，在投資落戶方面要求也很高，對于鼓勵類項目的企業每投資100萬元人民幣，可辦理1名專職人員落戶；總投資額在500萬元人民幣以上的，企業主要負責人、隨遷配偶及未成年子女可落戶。

　　同樣是100萬元投資門檻的省會城市，還有南京、石家莊和呼和浩特。

　　西部城市蘭州的投資落戶門檻是省會城市中最高的，在該市投資300萬元以上并繳納稅費的投資者，可在經營場所所在地落戶。

　　投資落戶門檻為50萬元及以上的省會城市有福州、昆明、哈爾濱、烏魯木齊。其余城市多為50萬元以下。

　　廣州、海口等城市在投資落戶上沒有開口子。

　　海口在2004年曾發布了“投資和購房辦理入戶暫行辦法”，對可落戶的投資領域作了詳細規定，如投資福利、公益、教育、高新技術等領域，投資額在人民幣50萬元，即可辦理2人入戶；投資基礎設施建設、開發性農業、工業項目，50萬元可辦理1人入戶；投資旅游業，150萬元的可辦理1人入戶。

　　但該政策連同購房入戶政策一起在2010年12月被叫停。2014年6月1日，海口市又重新啟動了新的階段性購房入戶政策，而投資入戶政策沒有重啟。

　　此外，在個體工商戶通過納稅落戶方面，各地方政策差別并不明顯。

　　門檻要求最低的是西部城市西寧，僅需當年納稅5000元或三年累計納稅10000元以上、在該市擁有合法固定住所，即可為本人、無工作配偶、未婚子女落戶。

　　濟南規定，當年納稅30000元或三年累計納稅50000元以上，且擁有固定住所、按時繳納養老保險費的投資者，可為自己及配偶、未成年子女落戶。

　　南京則要求連續兩年每年納稅10000元以上，可為本人、配偶、未婚子女落戶。

　　武漢的要求是，1998年7月1日后，三年內累計納稅額達到30萬元且在武漢市有自己的住房，可申報2人的戶口。