中新網(wǎng)北京11月2日電 題：四中全會祭出從政“緊箍咒”：全方位筑權(quán)力之籠

　　記者 闞楓

　　法治與“烏紗帽”掛鉤，決策失誤終身追責(zé)，審計(jì)監(jiān)督要“全覆蓋”，政務(wù)公開要成常態(tài)……中共十八屆四中全會之后，“依法治國”的2.0版方案從立法、監(jiān)督、問責(zé)、考核等多方面，全方位祭出官員從政的“緊箍咒”。升級版依法治國如何依法治權(quán)，成為輿論觀察四中全會的重要視角。

　　源頭立法“控權(quán)”：政府不得法外設(shè)權(quán)

　　2013年初，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，中共中央總書記習(xí)近平曾提出，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”。一年多后，當(dāng)中共首次以“依法治國”為主題召開中央全會，反腐如何納入法治化軌道，如何從源頭規(guī)范權(quán)力，這無疑是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　觀察近1.7萬字的四中全會《決定》，關(guān)于以“法”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的表述可謂貫穿全篇，而在立法建制層面，從源頭給權(quán)力戴上“緊箍咒”的諸多規(guī)定頗為搶眼。

　　在依法行政方面，有“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力”“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”等“高壓線”；在依法執(zhí)政方面，則有“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”等嚴(yán)規(guī)。

　　值得注意的是，《決定》還特別提出加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。

　　“最好的制度要以法律的形式呈現(xiàn)。”在中國政法大學(xué)副校長馬懷德看來，“‘當(dāng)務(wù)之急’還是制定源頭防腐的基礎(chǔ)性法律、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面的法律。”

　　馬懷德分析，《行政程序法》、《行政組織法》、《重大決策程序條例》、《行政問責(zé)法》以及規(guī)范官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開方面的法規(guī)，都是對權(quán)力運(yùn)行加以制約和監(jiān)督的基礎(chǔ)性法律，應(yīng)該納入立法規(guī)劃。

　　其實(shí)，四中全會后，在立法層面進(jìn)行源頭反腐的工作已經(jīng)開始。四中全會結(jié)束不久，10月27日，全國人大常委會開始審議刑法修正案(九)草案，其中涉及貪污賄賂犯罪的諸多法條修改。專家分析，這將進(jìn)一步完善中國懲治腐敗的法律規(guī)定，嚴(yán)格腐敗犯罪“全環(huán)節(jié)”的懲治，體現(xiàn)了國家打擊腐敗、規(guī)范權(quán)力的決心。