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勞凱聲:依法治教僅有靜態(tài)法律不夠 應(yīng)從法治角度加強(qiáng)治理

2014年10月29日 09:14 | 作者:修菁| 來源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報(bào)
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  【延伸閱讀】

  中國教育法制化歷程

 

  1980年,2月12日,第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了《中華人民共和國學(xué)位條例》,該法以促進(jìn)我國科學(xué)專門人才的成長,促進(jìn)各門學(xué)科學(xué)術(shù)的提高和教育、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展,以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要為目的,是建國以來第一部由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)教育的法律。

  1986年4月,第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》,它以法律的形式規(guī)定國家實(shí)施九年義務(wù)教育,對提高民族素質(zhì),推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)教育法制都有重要的影響。

  1993年10月,第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了《中華人民共和國教師法》。這部法律明確了教師在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位,對教師的權(quán)利、義務(wù)、任用、考核、培訓(xùn)和待遇等方面作了全面的規(guī)定,是我國教師隊(duì)伍建設(shè)走向規(guī)范化、法制化的根本保障。

  1995年3月18日,第八屆全國人大第三次會議審議通過了《中華人民共和國教育法》,從1995年9月1日起施行。《教育法》作為《憲法》之下的一部基本法律,是教育工作的根本大法。這部法律的制定過程充分反映了我國教育立法決策的民主化、科學(xué)化,貫徹了專門起草班子和專家學(xué)者咨詢相結(jié)合,教育理論研究與總結(jié)教育改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,借鑒國外教育經(jīng)驗(yàn)與我國國情和教育實(shí)際相結(jié)合的原則。同時(shí),《教育法》的頒布和施行,是我國全面走上“依法治教”軌道的重要標(biāo)志。

  1998年8月29日,第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《高等教育法》,從1999年1月1日起施行。該法的出臺使得我國對高等院校的管理方式上升到規(guī)范化、法制化的水平,使高校的發(fā)展建立在嚴(yán)肅的法制軌道之上。

  2002年12月28日,第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過《民辦教育促進(jìn)法》,從2003年9月1日起施行。該法以促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展,維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益為目的,提出國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針,對推動我國民辦教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

 

  公眾參與推動教育法制化進(jìn)程

01

 

  1995年9月1日,《中華人民共和國教育法》施行,其中明確地規(guī)定受教育者有在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價(jià)的權(quán)利。當(dāng)年11月,四川省江津市3名小學(xué)生因畢業(yè)考試中一道試題的“標(biāo)準(zhǔn)答案”有異,導(dǎo)致升學(xué)受阻,3名學(xué)生家長在發(fā)現(xiàn)問題向?qū)W校反映未果的情況下訴諸法庭,狀告江津市教育委員會。此案說明,中國家長的法律意識已經(jīng)萌芽,他們已經(jīng)開始懂得運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)利。同時(shí),此案也給現(xiàn)行法律制度提出了新的問題。有關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)答案”的爭議,其性質(zhì)應(yīng)如何界定?因一字之差導(dǎo)致受教育權(quán)利受損適用行政訴訟法還是民事訴訟法?進(jìn)一步看,此案還涉及了諸如怎樣維護(hù)受教育權(quán)利這一憲法規(guī)定的公民權(quán)利、怎么體現(xiàn)教育的公平、怎么規(guī)范學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的行為等更深層次的問題。司法實(shí)踐中提出的新問題,促進(jìn)了現(xiàn)行法制的進(jìn)一步發(fā)展。

 

02

 

  2001年,最高人民法院在對山東省高級人民法院關(guān)于一起冒名頂替上學(xué)案適用法律問題的請示批復(fù)中,做出了具有里程碑意義的探索,首次以憲法的名義保護(hù)了公民受教育的權(quán)利。案情原委是,在1990年的中考中,齊玉苓被山東濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校錄取,陳曉琪被淘汰。但陳在其父原村黨支部書記陳克政的策劃下,冒名領(lǐng)取錄取通知書,并以“齊玉玲”的名義從濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校畢業(yè)后分到中行山東滕州支行工作。1999年1月29日,得知真相的齊玉苓以侵害其姓名權(quán)和受教育權(quán)為由,將陳曉琪、濟(jì)寧商業(yè)學(xué)校、滕州八中和滕州市教委告上法庭。滕州中院一審判決陳曉琪停止對齊玉苓姓名權(quán)的侵害,賠償精神損失費(fèi)3.5萬元,并認(rèn)定陳曉琪等侵害齊玉苓受教育權(quán)不能成立。原告不服,向山東省高院提起上訴。山東省高院向最高人民法院請示。2001年8月13日,最高人民法院作出批復(fù),認(rèn)定陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段,侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利,并造成了具體的損害后果,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

 

03

 

  2013年9月,廣州市一家民辦幼兒園制定的“內(nèi)部無條件勸退細(xì)則”的帖子引發(fā)輿論關(guān)注。“細(xì)則”中列舉了6種情形,只要幼兒家長或幼兒違反了其中一條,孩子就面臨著被勸退的可能。“細(xì)則”中還有這樣一句話:“只有有尊嚴(yán)的幼兒園、有尊嚴(yán)的老師才能培養(yǎng)出有尊嚴(yán)的孩子”。一時(shí)間輿論嘩然。本案例的出現(xiàn),不僅反映出當(dāng)下部分幼兒教師缺乏基本的法律常識,也反映出在日常教育教學(xué)活動中,學(xué)校(幼兒園)等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)在制定內(nèi)部管理規(guī)定時(shí)仍沿用傳統(tǒng)社會的思維方式,閉門或關(guān)門的單方面“立法”,而一個(gè)開放的法治時(shí)代正在來臨,此類現(xiàn)象已為社會所不容。

編輯:牟宗娜

關(guān)鍵詞:依法治教 勞凱聲

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