貪腐犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)擬刪除具體數(shù)額

　　按“數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大”三種情況量刑，加重對(duì)貪腐情節(jié)的考量

　　刑法貪污腐敗犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，擬由現(xiàn)行的“固定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”，即十萬元、五萬元、五千元等三個(gè)具體數(shù)額分界量刑，調(diào)整為“彈性區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)”，不再設(shè)定具體數(shù)額。昨日，全國(guó)人大常委會(huì)審議刑法修正案(九)草案，對(duì)貪腐犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)做出了如上調(diào)整。

　　專家分析認(rèn)為，貪腐犯罪定罪量刑時(shí)除了考慮數(shù)額，草案加重了對(duì)犯罪情節(jié)方面的考量。

　　焦點(diǎn) 1

　　“彈性區(qū)間”取代固定數(shù)額

　　現(xiàn)行貪腐犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，主要取決于犯罪數(shù)額的大小：以十萬元、五萬元、五千元等三個(gè)具體數(shù)額作為分界點(diǎn)，將貪污罪、受賄罪的基本法定刑劃分為四個(gè)檔次：十年以上有期徒刑或者無期徒刑、五年以上有期徒刑、一年以上七年以下有期徒刑和二年以下有期徒刑或者拘役。

　　昨日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)做草案說明時(shí)表示，“規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但此類犯罪情節(jié)差別很大，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體個(gè)罪的社會(huì)危害性。同時(shí)，數(shù)額規(guī)定過死，有時(shí)難以根據(jù)案件的不同情況做到罪刑相適應(yīng)，量刑不統(tǒng)一”。

　　草案取消刪去對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)較重、數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況，相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰。

　　如貪污數(shù)額巨大或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年至10年徒刑，并處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)；貪污數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處無期徒刑或死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)和中國(guó)政法大學(xué)教授、刑法學(xué)專家阮齊林等受訪專家都認(rèn)為，原來的“固定數(shù)額模式”存在起刑點(diǎn)已經(jīng)偏低、不同情節(jié)的犯罪的量刑檔次沒有拉開等一系列問題。由草案的“彈性區(qū)間”模式取代“固定數(shù)額模式”，有利于實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)、刑罰公正。

　　焦點(diǎn) 2

　　向“身邊人”行賄擬入罪

　　2009年的刑法修正案(七)，新增“利用影響力受賄罪”，規(guī)定：“國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物的”，受到相應(yīng)刑事處罰。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)和中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林等表示，上述條款明確了“利用影響力受賄罪”，適應(yīng)我國(guó)的反腐需求。但是，刑法修正案(七)僅規(guī)定，國(guó)家工作人員的近親屬等“身邊人”一旦受賄，會(huì)受到何種刑事處罰，但是“請(qǐng)托人”也就是向“身邊人”行賄的行賄者，法律并未涉及。

　　昨日審議的刑法修正案(九)草案。補(bǔ)足了上述“缺口”，提出了“向‘身邊人’行賄罪”：規(guī)定，“為謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，或者離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。

　　專家認(rèn)為，上述調(diào)整，從刑法層面明確向“身邊人”行賄的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，有利于源頭反腐，“通過刑法的震懾作用，達(dá)到減少行賄、減少腐敗的效果”。

　　焦點(diǎn) 3

　　嚴(yán)格限定行賄人免罰條款

　　草案還嚴(yán)格限定了行賄“免責(zé)”條款。

　　對(duì)于在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的行賄人，現(xiàn)行刑法規(guī)定“可以減輕處罰或者免除處罰”。草案修改為，“可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，檢舉揭發(fā)行為對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用，或者有其他重大立功表現(xiàn)的，可以免除處罰”。

　　此外，對(duì)于行賄罪，現(xiàn)行刑法主要是人身處罰，昨日提交審議的刑法修正案(九)草案則加重“財(cái)產(chǎn)刑”即處罰金。昨日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)做草案說明時(shí)說，“加大對(duì)行賄犯罪的處罰力度，完善行賄犯罪財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定，使犯罪分子在受到人身處罰的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上也得不到好處”。

　　■ 背景

　　貪腐量刑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行17年首修

　　現(xiàn)行貪腐犯罪定罪量刑金額標(biāo)準(zhǔn)制定于1997年，至今已有17年。

　　“這就如同物價(jià)，今天的我們還在采用17年前的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”， 中國(guó)政法大學(xué)教授、刑法學(xué)專家阮齊林昨日對(duì)新京報(bào)記者說。

　　近年來，專家學(xué)者不斷建議修改上述標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為上述標(biāo)準(zhǔn)滯后于社會(huì)形勢(shì)和反腐需求。全國(guó)人大代表、廣東律師朱列玉就連續(xù)兩年在全國(guó)兩會(huì)期間提出修法建議，“從1997年現(xiàn)行刑法制定以來，我國(guó)人均可支配收入已經(jīng)發(fā)生巨大變化，有必要對(duì)量刑的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整。”

　　業(yè)內(nèi)專家學(xué)者普遍認(rèn)為，現(xiàn)行貪腐犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于社會(huì)形勢(shì)和反腐需求，“帶來了一系列問題”，全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)等受訪專家表示，“導(dǎo)致不同情節(jié)的犯罪的量刑檔次沒有拉開，難以實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。比如十年以下的徒刑，一般是犯罪金額每多一萬元，就增加一年徒刑。但是十年以上的徒刑，有可能貪污10萬元判處10年，貪污100萬元也只判處十一二年”。

　　阮齊林、周光權(quán)都認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)審議刑法修正案(九)草案取消貪腐犯罪定罪量刑的“固定數(shù)額”模式，代之以“彈性區(qū)間”模式，能有效解決上述問題，實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。

　　此次審議的修正案草案，還有其他系列亮點(diǎn)。比如加重對(duì)行賄的經(jīng)濟(jì)處罰、嚴(yán)格限制行賄“免責(zé)條款”、新增“向‘身邊人’行賄罪”等，切中當(dāng)今反腐實(shí)際，有利于源頭反腐，專家稱，“中央巡視組和十八大以來查處的大量貪腐案件，都揭示出向領(lǐng)導(dǎo)人‘身邊人’受賄的問題比較嚴(yán)重”。

　　圖解貪污受賄犯罪條款修改

　　刪除具體數(shù)額規(guī)定

　　刑法原條文

　　1，個(gè)人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

　　2，個(gè)人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

　　3，個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分。

　　4，個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。

　　修正案

　　1，貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予處分。

2, 貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

3, 貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

　　增加向近親屬行賄條款

　　為謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，或者離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　本版稿件采寫 新京報(bào)首席記者 王姝

　　新京報(bào)制圖/張妍