引：創建具有國際競爭優勢的人才制度，引進國際性人才

　　美國之所以雄踞世界經濟領頭羊位置長達半個多世紀，至今仍未有衰退的跡象，與美國政府長期以來奉行人才引進戰略，利用靈活多樣的移民政策、教育政策、人才政策等從世界各地網羅人才密切相關。并通過教育事業和經濟發展相互促進，形成“吸引——發展——再吸引——再發展”的良性循環，建立起世界上獨一無二的人才庫。為爭奪人才，從2000年開始，德國結束了長達25年幾乎不招外籍工人的歷史，在全球范圍內挖掘人才。英國則放寬對高級人才及其家屬永久性居留權許可證條件，爭奪世界高科技人才為本國服務。由此可以看出，人才爭奪戰已經在世界上比較發達的國家展開。他們以其雄厚的經濟實力和靈活的人才機制為基礎，在人才爭奪中居于領先地位，成為人才爭奪的直接受益者。

　　中國要發展，同樣需要一批具有很好的國際視野同時又有很好的文化基礎的人來推動。擁有那么多優秀海外人才的中國。當然，也可以學習海外國家，出臺一些引進海外(不僅是海歸人才)人才政策，充分發揮海外人才的才能，真正獲取較為豐厚的國際人才紅利。因而必須創建具有國際競爭優勢的人才制度。一方面，要順應人才聚集于此、發展于此、成功于此的普遍需求，建立具有全球發展視野、突出公正平等價值、激發創新創業活力、強調市場配置作用、促進人才全面發展等具有普遍性的制度，為吸引、集聚、造就世界一流人才預留接口。另一方面，要建立和完善凸顯具有中國特色、中國道路、中國優勢的人才制度。以最低的門檻和成本，實現最符合人才自身意愿的流動，并在此基礎上用最短的時間實現最佳的配置，使人才得到最快的成長和最充分的發展，獲得最合理的收益，價值得到最大的體現，作出最大的貢獻。

　　流：完善人才流動機制，引導人才資源的合理流動

　　人才只有合理流動，才能有效解決人才供求矛盾，優化人才結構，促進人才使用社會化，充分發揮每個人的潛力。一個人只有在適合的工作崗位上才能充分施展其才華，而人才流動是個人尋找適合工作崗位、企業尋找合適人才的一條重要途徑，有利于人才資源的最佳配置。

　　目前制約人才流動的因素有很多，最根本的是來自體制方面的障礙，地方、行業、部門或單位之間仍存在體制壁壘。除了體制性障礙，阻礙人才流動的因素還有制度性、政策性原因，主要表現在由于戶籍管理制度、人事管理制度、社會保險等涉及身份管理的制度體系的約束。另外，對人才流動的法律規范尚不完善，目前人才流動的有關規范主要為部門立法，因而法律位階較低，且立法程序具有封閉性，不能滿足人才在全國范圍內流動的需要，不適應建立統一規范的社會主義市場經濟秩序的客觀要求。

　　要使人才合理流動，充分挖掘人才紅利，需有一個機會均等、競爭公平、制度健全、補償透明的人才流動環境。因而，在體制機制層面，需在國家政策宏觀調節下，按照市場規律，以利益驅動為前提，通過建立完善人才流動的競爭機制、激勵機制、柔性流動機制等方式，按社會主義市場經濟資源配置效益理論來引導人才資源的合理流動，逐步解決人才供需矛盾。在制度層面，需通過法律建立人才產權制度、解除人才流動的戶籍限制、破除人才流動中的身份限制等，使人才資源在更廣闊領域里優化配置。

　　轉：推進發展方式轉變，為創造人才紅利打下基礎優勢

　　經濟的結構轉型升級及發展方式轉變，是人口紅利向人才紅利提升的基礎，也即要從依靠人口數量、依靠低成本勞動力的“紅利”，轉向依靠人口質量、依靠科技創新能力的“紅利”，經濟發展必須轉型升級，發展方式必須轉變，只有人才發展與經濟結構調整達到良性互動，才能有效地創造人才紅利。目前我國產業結構中，勞動密集型產業所占比重還比較大，經濟結構轉型升級還任重道遠。只有當知識密集型產業比重不斷提高后，在國際產業分工中的角色得以改變，市場上需要的人才結構發生大幅度的變化，以白領崗位為訴求的中高端人才的勞動力價值才能水漲船高，創造人才紅利的空間才會更大。

　　經濟轉型升級主要有三條路徑：一是高科技含量的新興產業部門、業態不斷替代低科技含量的傳統產業部門、業態，這個過程中會創造大量科學研究和創新創業型人才適合的崗位；二是走出產業價值鏈的低端環節，向微笑曲線的兩端攀升，這個過程會創造大量研發設計和營銷管理人才適合的崗位；三是改造提升制造環節，用精細化生產和流程優化提升加工制造的硬度，這個過程會創造大量的工程師和技能型人才適合的崗位。這三條路徑，無論走哪一條，都需要與人才發展達到一個良性互動，不然轉型升級難以成功，人才紅利也難以激發。(湖南行政學院副教授 王雪珍)