遼寧省錦州市養老綜合服務中心是省級養老示范工程，也是市政府確定的2014年重點民生工程，原計劃今年5月1日動工。可從2013年10月開始，盡管領導高度重視，并且由民政局一名副局長重點協調各種審批，可是歷時8個月，經過39個單位，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作；下一步審批還要涉及7個單位，辦理12大項審批手續。

　　面對這種情況，正在開展全市機關作風百日整治的錦州市紀委監察局領導“怒了”，在6月17日向全市通報了這起典型案例。

　　今年4月起，在第二批群眾路線教育實踐活動中，錦州市對干部群眾反映強烈的100種問題，比如“門難進、臉難看、話難聽、事難辦，態度不端正”“辦事拖拉或者有意刁難管理服務對象”“首問負責制沒有落實到位，一次性告知沒有達到要求”等現象進行集中治理，并定期通報一些典型的案例，例如，違規辦理城鄉最低生活保障、乘坐超標車、吃拿卡要等。

　　錦州市機關作風百日整治明察暗訪小組根據群眾反映，對養老綜合服務中心項目審批過程中遇到的問題進行調查，結果觸目驚心。

　　錦州養老綜合服務中心是一項大型公益性項目，是省級養老示范工程，設計建筑面積36920平方米，總投資約1.5億元。從2013年10月開始，市民政局作為該項目建設責任單位，負責辦理相關審批工作。但是，歷經8個月時間，到6月17日為止，仍然沒有完成審批工作。其間，市政府主要領導幾次召開會議進行調度和催促。然而，審批過程仍然速度遲緩。

　　“規劃、土地、財政、審計、建設、工商、稅務、消防、環保……每一個部門都要填表蓋章，有的部門還包括市、區兩級；有的還得實地查勘。”錦州市民政局一位工作人員說。

　　為什么這樣一個重要公益性項目，審批還如此步履維艱？錦州的通報分析：客觀原因是，目前行政審批頂層設計存在缺陷。但是，最主要的是個別行政機關存在著不作為、慢作為等作風問題。在該項目審批過程中，個別單位推諉扯皮、不敢擔當、不負責任；個別行政機關將內部的辦事環節變成外部的辦事程序，造成交叉審批、重復審批，效率低下；一次性告知落實不好，主動服務意識不強，讓辦事者多次往返，辦事拖拉，衙門作風嚴重。

　　綜合養老服務中心在建設過程中究竟遇到了哪些困難？對此，記者電話采訪了該中心的業主單位錦州市民政局局長楊林。“在市里主要領導關注后，審批速度快多了。一共需要46個單位審批，現在還差一兩個單位。目前，正在進行公開招投標的公示。”

　　楊林介紹，主觀上，確實有個別單位推諉、扯皮，但客觀上也有一些實際情況。首先，原來有個規模較小的養老院要處理掉，出售手續比較繁瑣，耽誤了不少時間。其次，由于選址離小凌河不遠，涉及防洪等事宜，要請專家論證。此外，確實有一些環節的審批有辦理時限，每個環節都需要等。

　　遼寧省社科院一位不愿署名的研究員指出，行政審批各部門獨立成線，互不隸屬，且不少手續是后面的前置條件，而每個環節又都有辦理期限，這種直線型、串聯型的行政審批，確實在效率上比較低下。“有的地方對行政審批進行改革，采取并聯審批、集中審批等方式，就比較好。”

　　《 人民日報 》（ 2014年06月30日 11 版）