遼寧省錦州市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是省級(jí)養(yǎng)老示范工程，也是市政府確定的2014年重點(diǎn)民生工程，原計(jì)劃今年5月1日動(dòng)工。可從2013年10月開(kāi)始，盡管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并且由民政局一名副局長(zhǎng)重點(diǎn)協(xié)調(diào)各種審批，可是歷時(shí)8個(gè)月，經(jīng)過(guò)39個(gè)單位，加蓋了133個(gè)公章，仍然沒(méi)有完成審批工作；下一步審批還要涉及7個(gè)單位，辦理12大項(xiàng)審批手續(xù)。

　　面對(duì)這種情況，正在開(kāi)展全市機(jī)關(guān)作風(fēng)百日整治的錦州市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)“怒了”，在6月17日向全市通報(bào)了這起典型案例。

　　今年4月起，在第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，錦州市對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的100種問(wèn)題，比如“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦，態(tài)度不端正”“辦事拖拉或者有意刁難管理服務(wù)對(duì)象”“首問(wèn)負(fù)責(zé)制沒(méi)有落實(shí)到位，一次性告知沒(méi)有達(dá)到要求”等現(xiàn)象進(jìn)行集中治理，并定期通報(bào)一些典型的案例，例如，違規(guī)辦理城鄉(xiāng)最低生活保障、乘坐超標(biāo)車(chē)、吃拿卡要等。

　　錦州市機(jī)關(guān)作風(fēng)百日整治明察暗訪小組根據(jù)群眾反映，對(duì)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心項(xiàng)目審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果觸目驚心。

　　錦州養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是一項(xiàng)大型公益性項(xiàng)目，是省級(jí)養(yǎng)老示范工程，設(shè)計(jì)建筑面積36920平方米，總投資約1.5億元。從2013年10月開(kāi)始，市民政局作為該項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批工作。但是，歷經(jīng)8個(gè)月時(shí)間，到6月17日為止，仍然沒(méi)有完成審批工作。其間，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)幾次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行調(diào)度和催促。然而，審批過(guò)程仍然速度遲緩。

　　“規(guī)劃、土地、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、工商、稅務(wù)、消防、環(huán)保……每一個(gè)部門(mén)都要填表蓋章，有的部門(mén)還包括市、區(qū)兩級(jí)；有的還得實(shí)地查勘。”錦州市民政局一位工作人員說(shuō)。

　　為什么這樣一個(gè)重要公益性項(xiàng)目，審批還如此步履維艱？錦州的通報(bào)分析：客觀原因是，目前行政審批頂層設(shè)計(jì)存在缺陷。但是，最主要的是個(gè)別行政機(jī)關(guān)存在著不作為、慢作為等作風(fēng)問(wèn)題。在該項(xiàng)目審批過(guò)程中，個(gè)別單位推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任；個(gè)別行政機(jī)關(guān)將內(nèi)部的辦事環(huán)節(jié)變成外部的辦事程序，造成交叉審批、重復(fù)審批，效率低下；一次性告知落實(shí)不好，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，讓辦事者多次往返，辦事拖拉，衙門(mén)作風(fēng)嚴(yán)重。

　　綜合養(yǎng)老服務(wù)中心在建設(shè)過(guò)程中究竟遇到了哪些困難？對(duì)此，記者電話采訪了該中心的業(yè)主單位錦州市民政局局長(zhǎng)楊林。“在市里主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注后，審批速度快多了。一共需要46個(gè)單位審批，現(xiàn)在還差一兩個(gè)單位。目前，正在進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的公示。”

　　楊林介紹，主觀上，確實(shí)有個(gè)別單位推諉、扯皮，但客觀上也有一些實(shí)際情況。首先，原來(lái)有個(gè)規(guī)模較小的養(yǎng)老院要處理掉，出售手續(xù)比較繁瑣，耽誤了不少時(shí)間。其次，由于選址離小凌河不遠(yuǎn)，涉及防洪等事宜，要請(qǐng)專家論證。此外，確實(shí)有一些環(huán)節(jié)的審批有辦理時(shí)限，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要等。

　　遼寧省社科院一位不愿署名的研究員指出，行政審批各部門(mén)獨(dú)立成線，互不隸屬，且不少手續(xù)是后面的前置條件，而每個(gè)環(huán)節(jié)又都有辦理期限，這種直線型、串聯(lián)型的行政審批，確實(shí)在效率上比較低下。“有的地方對(duì)行政審批進(jìn)行改革，采取并聯(lián)審批、集中審批等方式，就比較好。”

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年06月30日 11 版）