實現基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務

　　基層群眾自治是我國最直接、最廣泛、最生動的社會主義民主實踐，也是開展城鄉社區協商的堅實基礎。李立國說，目前，全國直接參與基層群眾自治的農村人口達到6億，城鎮居民超過3億，各地普遍建立了以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，涉及村（居）民利益的重大事項，基本由村（居）民協商決定。同時，結合參與主體的情況和協商的具體事項，各地還探索了民情懇談會、鄉村論壇、社區議事會和民主聽證會等多種協商形式，搭建起城鄉居民參與公共事務和公益決策的平臺，為人民群眾表達利益訴求提供了渠道。

　　李立國表示，《意見》重點圍繞“協商什么、和誰協商、如何協商、協商成果如何運用”等問題，使協商成為基層群眾反映訴求、解決問題的重要途徑。

　　一是在協商過程中始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。《意見》明確了基層黨組織在協商內容、協商程序上的領導地位；強調城鄉社區協商是基層群眾自治的生動實踐，是基層群眾自治框架內的制度安排，在協商中，要堅持基層群眾自治制度，通過民主協商實現基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務；要堅持依法協商，保證協商活動有序進行，協商結果合法有效。

　　二是確保協商主體更具有廣泛性。《意見》中將協商主體確定為基層政府及其派出機關、村（社區）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監督委員會、村（居）民小組、駐村（社區）單位、社區社會組織、業主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業服務企業和當地居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方。同時，還可以根據協商的事項及內容，邀請相關專家學者、專業技術人員、第三方機構等，吸納威望高辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與，從而實現最廣泛的協商，保障各方面利益相關者的協商權利。

　　三是使協商成果得到更有效落實。在現實協商中，有時會出現協商形式化傾向，有些協商由于事項復雜、利益分歧嚴重，導致協商事項議而不決、決而不行。《意見》明確了要建立協商成果的采納、落實和反饋機制，保障協商成果的有效落實。對于通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定，實現發揚民主與講求效率的有機統一。

　　四是進一步體現對協商分類指導。《意見》強調要加強分類指導，尊重群眾首創精神，各地應根據本地區實際確定協商內容，強調針對人口密集、人數較多的村（社區），外來務工人員較多的村（社區），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農村地區以及民族地區的特點，設計協商方案，提高協商的針對性、有效性。同時，要積極開展城鄉社區協商示范點建設，充分發揮先進典型的引領帶動作用，推進協商活動健康有序發展。

　　將維護好群眾的根本利益作為城鄉社區協商的出發點和落腳點

　　城鄉社區協商是用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的事情，在新的形勢下如何加強城鄉社區協商？

　　李立國認為，城鄉社區協商作為完善基層群眾自治制度的重要內容，其完善和發展需要一定條件：一是要建立健全工作機制，地方各級黨委和政府要把城鄉社區協商工作納入重要議事日程，結合實際情況研究制定具體指導辦法。二是要穩步推進鄉鎮、街道的協商民主建設，加強鄉鎮、街道對行政村、社區協商活動的指導，促進政府治理和群眾自治良性互動。三是要進一步完善基層群眾自治的法律法規，為協商實踐提供法律支撐。四是要加強對協商工作的支持，通過村級組織運轉經費保障機制等現有渠道，為城鄉居民開展協商活動提供必要條件和資金保障。五是要提升城鄉居民參與協商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓等多種方式，營造城鄉社區協商的良好氛圍，促進基層民主實踐的健康有序發展。

　　李立國表示，要將協商貫穿于群眾自治的全過程。要將維護好群眾的根本利益作為城鄉社區協商的出發點和落腳點，廣泛聽取相關利益主體的意見建議，增強決策的民主性和科學性。積極吸收相關利益主體參與村（居）務日常管理，提高民主管理的水平。健全監督機制、深化村（居）務公開、規范民主評議，充分發揮相關利益主體在公共事務中的監督作用。

　　（解讀人：民政部部長 李立國 采訪人：潘躍）