產業升級轉移：北京定位不變，天津有調整

　　除了交通連接的硬件建設之外，產業的升級轉移是京津冀協同發展的另一個重點。

　　京津冀地區面積21.6萬平方公里，人口1.1億人，占中國960萬平方公里總面積的2.3%，占13.7億總人口的8%。一直以來，京津冀許多產業同質化競爭嚴重，尤其是工業與制造業企業，在京郊、天津和河北都廣泛分布，缺乏有效協調。

　　首都經濟貿易大學教授祝爾娟表示，通過相關模型計算，可以看出，京津和京冀的產業結構相似度遠低于津冀，表明目前京津和津冀間優勢產業重合度較高，存在嚴重的產業趨同的競爭傾向。

　　縱觀京津冀，產業結構布局并不完善。有統計顯示，目前在京津冀三地的產業結構中，北京70%到80%為第三產業，高度聚集了科技和金融產業；天津則是第二產業和服務業均接近50%；而河北則仍有將近12%的農業，近50%的第二產業。

　　在區域經濟發展、環境治理協同進行的當下，河北面臨著遠遠高于其他兩個地區的環境治理和產業升級壓力。

　　受訪專家告訴記者，此次《規劃綱要》將突出強調三地的錯位發展。肖金成告訴《中國經濟周刊》記者，北京的定位沒有變化，仍保持2014年2月中央確定的北京的新定位，即政治、文化、國際交往、科技四大中心。天津市在京津冀協同發展中的定位，是一個基地三個區，即全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區、改革開放先行區。而這個定位和之前對天津的定位有所區別，“過去明確天津市是中國北方的經濟中心、國際航運中心和國際物流中心、現代制造業基地?，F在除了北京是四個中心，其他都是基地和試驗區、示范區、先行區。”肖金成說。

　　關于河北定位，薛維君告訴《中國經濟周刊》記者，也是一個基地三個區，即全國現代商貿物流重要基地，全國產業轉型升級試驗區，全國新型城鎮化和城鄉統籌示范區，京津冀生態環境支撐區。

　　從去年北京市與河北省的負責人在兩省市工作交流座談會上簽署了7份區域協作協議及備忘錄，或許可以看到河北承接首都外移產業的思路。有媒體報道稱，2014年7月31日，北京與河北省簽署的7份合作協議及備忘錄，分別為《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》《共建北京新機場臨空經濟合作區協議》《共同加快張承地區生態環境建設協議》《共同加快推進市場一體化進程協議》《共同推進物流業協同發展合作協議》《交通一體化合作備忘錄》等文件。備忘錄中主要涉及到商貿物流、生態等產業。

　　李國平表示，北京疏解非首都功能，對河北的機會比較多，尤其是緊鄰北京的河北區縣比如滄州、燕郊等受益會比較大。“比如，以前的工業項目都希望進京，北京要了河北就要不到；現在要疏解，北京自然就不能要，所以一些適合制造業發展的工業項目，要找一個物流條件好的地方，可能就去滄州。”