全國政協委員 王學成

　　只有政府依法行政、依法辦事、誠實守信，才能真正樹立起憲法和法律權威，才能帶動社會民眾人人守法、事事講法、恪守信用，營造法治文明的社會環境。

　　推進法治中國建設，關鍵要牢牢把握法治政府建設這一核心，全面落實依法治國基本方略，推動法治國家、法治社會的整體建設和全面發展。

　　依法治國是黨領導人民群眾實行社會主義法治的國家治理模式。各級政府作為法律法規的主要實施機關，規模最大、職權最廣、與人民群眾打交道最密切。無論是完善社會主義法律體系，堅持社會主義民主制度，還是加強和改善黨的領導，都需要通過黨領導下的政府全面履行職能來實現。沒有法治政府，法治國家就會缺乏堅實的基礎。法治國家建設目標的實現程度，取決于法治政府建設任務的完成程度。法治政府建設的目標是否實現，是衡量法治國家建設目標是否實現的最重要指標。建設法治政府也是建設法治社會的基礎和前提。政府作為社會的管理者，通過制定行政法規、規章和規范性文件，為社會組織和個人提供行為規則，通過行政執法、行政復議維護社會秩序、化解社會矛盾、保障個人權益。所以，政府行為是社會行為的表率。只有政府依法行政、依法辦事、誠實守信，才能真正樹立起憲法和法律權威，才能帶動社會民眾人人守法、事事講法、恪守信用，營造法治文明的社會環境。一個法治社會的形成，必將建立在法治政府的基礎之上。

　　十八屆四中全會的召開標志著法治中國建設即將進入新的歷史時期。在新的形勢下，全面推進依法行政、建設法治政府應當突出以下重點：

　　服從服務中心工作，有目標、有重點地推進法治政府建設。當前，推進依法行政工作必須緊扣全面深化改革這一核心要務，按照立法決策與改革決策相統一、立法進程與改革進程相適應的原則，把黨的部署要求規范化、法制化，確保各項改革措施有法可依、有序推進。涉及保障民生民權、維護公平正義、改善公共服務等政策措施，也要及時轉化為全社會一體遵循的行為規范，為創新社會治理方式、推進法治社會建設提供制度支撐。

　　擺脫固有思維模式，把依法行政工作放在更加突出的位置。要切實改變目前一些地方比較強調經濟發展、忽視法治建設的傳統思維，把法治政府建設納入科學發展觀考核和政府績效目標管理體系，擺在與經濟建設同等重要的位置，強化“硬約束”和“嚴考核”。要把法治政府建設與官員任職考核掛鉤，法治政府建設成果要作為政績考核的重要依據，逐步樹立以依法行政為核心的新型政績觀。同時，要更加重視和加強法制隊伍建設，夯實法治政府建設的組織基礎。

　　堅持問題導向，突破法治政府建設的瓶頸制約。當前一些行政機關工作人員特別是領導干部的管理理念和管治方式尚未完全轉變到法治軌道上來，制度建設質量不高，行政執法違法、不嚴、不公，行政救濟法定渠道不通暢，人民群眾“信訪不信法”等問題依然突出。為此，要進一步落實領導干部學法用法、科學民主決策、行政首長出庭應訴、違法行政責任追究等制度，著力提高領導干部依法決策和依法處理矛盾糾紛的意識和能力；要優化立法工作機制，擺脫行政部門主導立法的固有模式，建立統一的公眾參與立法平臺，切實做到“開門立法”，克服部門利益法制化；要繼續深化行政執法體制改革，加強規范性文件合法性審查、行政執法資格管理和行政執法評議考核，促進嚴格規范文明執法；要完善行政復議辦案機制，暢通社會監督和行政相對人救濟渠道，堅持有錯必糾，讓群眾在每一個復議案件中都感受到公平正義，維護政府社會公信力和法律權威。

　　創新方式方法，科學評價法治政府建設水平。從目前的情況來看，一些地方法治政府建設還停留在口號階段，法治政府目標看不見、摸不著，法治政府建設過程中要么顧此失彼、避重就輕，“撿了芝麻丟了西瓜”，要么主次不分、輕重失衡，“眉毛胡子一把抓”。如何讓法治政府“看得見”、“摸得著”，防止法治政府建設的口號化、片面化和盲目化，這是當前迫切需要解決的現實問題。因此，必須在國家層面建立一套科學合理、權威統一的指標體系，把法治政府建設的具體任務逐一細化和量化，使法治政府變抽象為具體。各地各部門要按照統一的標準，把內部考核和社會評議結合起來，找準自身的差距和不足，有方向、有重點地加以改進，為全面建成法治政府提供強有力的正向驅動和堅強保障。

　　（作者系全國政協委員，廣東省人民政府法制辦公室主任）