日本長期以來一直以石油為主要一次能源，但消費的石油全部依靠進口。為擺脫對石油的過分依賴，近年來日本開始較大幅度地增加煤炭的消費量，把以煤代油作為日本能源的基本政策之一。目前，煤炭依然是日本國內僅次于石油和天然氣的主要供給能源之一。

　　根據日本國內煤炭工業的發展情況，日本政府曾經先后9次采取了不同的產業政策，來調整煤炭工業發展方向。其中，潔凈煤技術是日本煤炭科研的重點。

　　日本在推進煤炭的清潔利用過程中，政府充分發揮了政策引導作用。日本于1993年提出了“新陽光計劃”，這一計劃是將過去的“陽光計劃”、“月光計劃”和“地球環境技術研究開發制度”合并后形成的，計劃到2020年完成，研究開發總費用達1.55萬億日元（約120億美元）。其目標是到2030年，使日本的能源需求減少1/3，相比2000年二氧化碳排放減半。主要涉及能源與環境的研究項目，潔凈煤技術也包括在其中。

　　用煤會排放大量二氧化碳等有害物質，但日本并沒有單獨針對其訂立環保政策，而是將其納入總體環保政策體系進行管理。通過制定完善嚴格的環保標準，推行政府環保計劃，開展二氧化碳減排和實施嚴格的環保評估等一系列政策措施，促使企業使用煤炭潔凈利用技術。

　　目前，日本是利用清潔煤的先進國家，硫、氮氧化物排放標準比其他國家嚴格，脫硫、脫氮裝置在世界上也是最多的。日本的煤炭清潔利用技術發展目標，是保障煤炭的穩定供應，提高燃煤發電的比重，又不使排污超標。

　　日本的潔凈煤技術開發從內容上分為兩部分：一是提高熱效率，降低廢氣排放。如流化床燃燒、煤氣化聯合循環發電及煤氣化燃料電池聯合發電技術等；二是進行煤炭燃燒前后凈化，包括燃前處理、燃燒過程中及燃后煙道氣的脫硫脫氮、煤炭的有效利用等。

　　日本煤炭消費主要依賴進口，且日本進口在亞太及全球煤炭貿易中占比較大，煤炭年度進口量基本在1.8億噸左右，占全球煤炭貿易量的20%，占亞太地區煤炭貿易量的35%。為了彌補棄核帶來的能源短缺，日本近兩年的能源進口量大增。由于日元持續貶值，能源成本的增長對日本政府來說已成巨大的負擔，加上短期內核電回歸十分渺茫，因此日本政府決定加大煤炭消費比例，以替代更為昂貴的石油和天然氣。由于短期內核電難以回歸，煤炭發電便成為日本削減能源成本的最佳選擇。

　　日本的經驗說明，煤炭在一次能源供應結構中仍然占有重要的地位，發展潔凈煤技術可以減少對環境的污染，有效保障煤炭的穩定供應，是今后煤炭利用的主要發展方向。

　　（中國能源經濟研究院首席研究員、戰略研究中心主任 陳柳欽）