原標題：多位全國政協委員建言 破除“紅頂中介”掃清行政審批“灰色地帶”

　　“政府部門將審批權下放后，中介服務機構成為承接部分審批事項的接盤者，然而很多中介服務機構政社不分，存在壟斷性，造成中介服務環節多、收費高、耗時長、質量不高，蠶食了改革成效。”10日上午召開的全國政協專題協商會上，政協委員們就深化行政審批制度改革建言獻策，其中有一個問題幾乎所有委員都有所提及——破除“紅頂中介”，掃清行政審批“灰色地帶”。

　　所謂“紅頂中介”，指的是政府部門簡政放權下放的審批權改由中介服務機構承接，而這些中介服務機構又是與原行政審批機關存在關聯關系的事業單位、行業協會或企業。

　　“一些部門利用上位法的規定，將諸如評估、論證等審查事項指定或變相指定給政府部門所屬的事業單位、行業協會和商會組織，或者交給一些擁有特殊利益關系的‘紅頂中介’組織，這些機構服務費用高，程序繁瑣復雜且難以顯示必要性，影響了辦理時限，損害了政府公信力，對此企業反映強烈。”張守志委員說。

　　“環境評估、能耗評估、地震評估、災害評估、文物保護評估、防雷評估、氣象評估、人防評估……”施芝鴻委員一口氣列舉出了建筑工程項目需要完成的前置評估事項，“一圈兒的評估都需要不同的中介服務機構來完成，原本簡政放權的初衷沒有實現，效率不升反降。”

　　對此，作為被改革單位的負責人，全國政協委員、北京市規劃委員會主任黃艷也深有同感。她透露，目前現行工程建設項目審批權責和程序是在行政管理部門的職能分工基礎上依法制定的。改革現有的審批環節設置，除了政府自身推動以外，還需要人大更多地從法律層面予以支持，修改部分上位法的相應規定，使改革更加系統化、法制化。

　　針對如何破解“紅頂中介”效率低的現象，全國政協常委朱之鑫認為，一是要放寬中介機構的準入條件，各部門、各地方不得設定區域性、行業性、部門間執業限制；二是切斷中介服務利益鏈，審批部門所屬單位不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的必須“轉企改制”并與主管部門脫鉤；三是規范中介服務收費，除實行政府定價之外，中介服務一律通過市場調節價格。

　　“國家要自上而下全面清理與行政審批相關的中介服務事項，建立目錄清單，無法律法規依據的中介服務項目應一律取消。”梁保華常委建議，把治理“紅頂中介”與深化事業單位改革結合起來，真正切斷審批機關與中介服務的利益鏈。“要進一步清理和規范資質資格許可認定，制定職業資格、企業資質管理規章，建立公平開放的職業資格制度，為促進創業就業清障搭臺。”