專家釋疑

　　1是否會導致公務員工資降低？

　　隨著養老“并軌”再進一步，公務員將參加養老保險以及職業年金，根據規定，這兩者的繳納比例占到了工資的12%，這會不會使得公務員到手的工資有所降低？

　　對此，人社部專家委員會委員、清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏表示，此前國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》出臺后，已確定公務員要參加養老保險，人社部也宣布，按全國平均水平計算，公務員月人均將實際漲薪300元左右。預計隨著職業年金制度的實施，有關部門可能還會通過財政補貼等方式，彌補公務員因繳費而產生的新支出。換言之，預計公務員的工資將在自行繳費之后，還能基本維持之前的待遇水平，不會出現明顯降低。

　　2為何不允許一次性全部領取？

　　辦法規定，工作人員在達到國家規定的退休條件并依法辦理退休手續后，由本人選擇按月領取職業年金待遇的方式，不能夠一次性全部領取個人賬戶的資金。對此，楊燕綏解釋，按月領取主要是考慮到職業年金作為一種補充養老保險制度的設定。只有按月領取，才能體現出養老保險為解決勞動者達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，在退出勞動崗位后為其基本生活提供穩定可靠的生活來源的目的。反之，如果允許一次性領取職業年金個人賬戶的全部資金，這將使職業年金成為一種零存整取的儲蓄，使其喪失了社會保險的功能。

　　3為何只能轉移個人賬戶資金？

　　辦法提出，工作人員變動工作單位時，只有職業年金個人賬戶資金可以隨同轉移。對此，國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹教授解釋，當前在一些未實現養老金省級統籌的地區，個人在省內的地市間轉移養老保險，也是只轉移個人繳費部分，而不轉移單位統籌部分。這主要是因為地方財政在單位統籌部分的補貼額度并不一致。職業年金與此類似，受籌資來源的限制，各地間的財政補貼額度預計也會存在差異，因此有關部門才明確了職業年金只有個人賬戶資金才可以隨同轉移。不過，如果今后我國社保制度完全實現統一，職業年金單位繳費部分也可能轉移。

　　4是否會拉大與企業職工差距？

　　丁元竹表示，當前我國確實存在著機關事業單位職工退休金替代率遠高于企業職工養老保險養老金替代率的問題。不過，也不能一概而論職業年金制度建立后，就會拉大其與職工養老待遇的差距。例如一些效益好的外企和國企，其部分職工月薪可能達到數萬元，不僅在職時工資遠高于公務員，由于養老保險繳費水平高，退休待遇也要高于公務員。因此公務員、事業單位人員與職工養老待遇的差距，與企業職工收入水平以及是否建立了企業年金均有重大關聯。

　　5是否會引發更多公務員跳槽？

　　丁元竹表示，機關事業單位職工需要自行繳費參加社保以及職業年金，這從制度方面已經拉近了企業與機關事業單位的距離，為人才流動提供了更好的基礎條件。

　　此外，目前我國社保制度還存在碎片化的問題。如在職工養老保險體系內，各地統籌層級尚不一樣。而職工養老保險與機關事業單位養老保險制度也存在不共用基金統籌的問題。但預計5到10年之間，我國社保制度將逐步趨向統一，統籌層次會基本趨同，因此各種人才間的流動也會更加普遍。