這是8月5日在云南省魯?shù)榭h地震震中龍頭山鎮(zhèn)拍攝的受損房屋。龍頭山鎮(zhèn)在此次地震中遭受重創(chuàng)。 新華社發(fā)

　　編者按

　　云南魯?shù)榈卣馉縿又鴥|萬國人的心，雖然黃金救援期已過，但“決不放棄救人”的指示，讓我們感受到了黨和政府生命至上的情懷。

　　天災(zāi)面前，我們感受到了生命的脆弱，但眾志成城的意志也讓我們看到了災(zāi)后重建的希望。

　　我國是巨災(zāi)多發(fā)國家，每年損失巨大，給人民生產(chǎn)生活帶來苦難。天災(zāi)無情，不可抗拒，然而面對災(zāi)難，我們卻可以未雨綢繆。

　　如何防災(zāi)減災(zāi)是全國政協(xié)委員們關(guān)注的話題。本期《協(xié)商》刊發(fā)幾位全國政協(xié)委員的有關(guān)文章，以饗讀者。

　　□全國政協(xié)委員許強：

　　增強防震減災(zāi)意識和能力加強重點危險區(qū)域防震減災(zāi)

　　我國地處世界上兩個最大地震集中發(fā)生地帶——環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地震數(shù)量多，震級大。20世紀(jì)以來，我國因地震死亡的人數(shù)已超過60萬。分析我國因地震造成人員傷亡明顯偏高的原因，除因我國絕大多數(shù)地震為發(fā)生在大陸內(nèi)部的淺源地震，易形成較高的地震烈度這一客觀因素外，我國目前防震減災(zāi)意識和能力較弱也是一個原因。

　　為了避免今后因再次發(fā)生強烈地震而造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，我國應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)日本、新西蘭、美國等國的經(jīng)驗和做法，將工作重心從發(fā)生地震后的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，逐漸轉(zhuǎn)向日常扎實有序的防震減災(zāi)工作上來，進(jìn)一步提高主動抵御地震風(fēng)險的能力和水平。為此，提出以下建議：

一、 圈定地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)。目前我國已完成小比例尺的中國大陸強震區(qū)劃與危險性評估，但這一精度還不能滿足具體的抗震防災(zāi)需求。應(yīng)進(jìn)一步開展中等至大比例尺的活動構(gòu)造調(diào)查填圖以及地震危險性區(qū)劃工作，提出和圈定我國今后一定時期內(nèi)的地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)，為政府部門確定防震重點區(qū)域以及相關(guān)區(qū)域開展具體的防震減災(zāi)工作提供直接依據(jù)。

二、 盡快啟動地震重點危險區(qū)“土坯房改建工程”。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，住房仍以土坯房為主，而在近年來多次地震包括6級左右的中強地震中，人員傷亡主要因土坯房的垮塌。我以為，一是應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的規(guī)定，禁止在地震重點危險區(qū)新建土坯房；二是盡快啟動地震重點危險區(qū)的土坯房改建工程；三是住建部門應(yīng)加強對地震重點危險區(qū)內(nèi)具有典型民族風(fēng)格的砌體和木質(zhì)結(jié)構(gòu)住房抗震性能的調(diào)研和評估論證，研究和提出既能保持民族風(fēng)格又具有較強抗震性能的房屋結(jié)構(gòu)形式，并加以推廣使用。

三、 進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑物結(jié)構(gòu)形式，提高城鎮(zhèn)抗擊強震的能力。住建部門應(yīng)通過分析總結(jié)近年來我國因地震尤其是汶川特大地震造成房屋損毀的原因和特征，研究和提出適合我國國情且具有較強抗震性能的房屋結(jié)構(gòu)形式，并加以推廣使用。

四、 進(jìn)一步強化地震重點危險區(qū)建筑物抗震設(shè)防的設(shè)計和管理工作。我們應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗，進(jìn)一步強化對建筑抗震設(shè)防的剛性要求和執(zhí)行監(jiān)管，尤其對地震重點危險區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)的建筑，更應(yīng)強化其抗震設(shè)防的設(shè)計和管理工作。

五、 加強應(yīng)急避難場所的建設(shè)。我們應(yīng)借鑒日本等國家的經(jīng)驗，盡量少建“氣派宏大”的中心廣場；多建分散的，集綠化、休閑、應(yīng)急避難于一體的城市公園。同時，應(yīng)進(jìn)一步加強地震重點危險區(qū)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場所和“生命通道”的建設(shè)。

　　（許強：成都理工大學(xué)教授）