在公立幼兒園教師短期內解決編制不現實的狀況下，可以通過采取政府購買服務的方式，把公立幼兒園教師納入財政預算，獲得與當年義務教育階段教師工資薪酬相持平的待遇。

　　——劉焱委員

　　“‘學前教育三年行動計劃’的第一期大部分經費用于了幼兒園校舍等基礎建設，在補歷史欠賬。而要讓這些‘新房子’運轉起來，而且是可持續、有質量的運轉，第二期‘學前教育三年行動計劃’的工作重點要投向‘人’，要不國家551億元的投入換來的只能是閑置的空房子。”

　　作為教育界別111位全國政協委員中唯一一位來自學前教育領域的老委員，北京師范大學學前教育系教授劉焱用親身經歷講述了當下我國的學前教育發展狀況的擔憂。

　　“我去各地講課，都會對當地的學前教育狀況做一下調研。許多地方的公立幼兒園一個班的孩子超過40人，包括北京的一些優質公立幼兒園。一個班兩名帶班老師，看40多個孩子，可想而知孩子的受關注度。我們知道學前教育是以游戲為基本教育特征，可是老師配備不足，我們怎么要求質量？我還去過很多農村的幼兒園調研，有的地方，一個班就一位老師，帶90個孩子。這樣的幼兒園不如關掉罷了，對孩子百害無一利。”

　　是什么造成學前教育師資如此短缺？劉焱委員分析，首先是公辦幼兒園教師編制不足，直接導致沒辦法將優秀人才吸引到學前教育教師隊伍中來。“我這幾年一直給免費師范生班級上課。去年開學一進教室，很震驚，才7、8個學生。后來我問學生，你們為什么不愿選免費師范？她們說，我們就是畢業到公立幼兒園，也沒編制。所以，我們原以為很具吸引力的舉措，具體實施起來并不像想象的那么有成效。學前教育專業的吸引力，在師大也是排名靠后的。”

　　通過三年行動計劃，各地政府把園舍建立起來了，但是各地政府對公辦幼兒園人員經費和公用經費的投入很少，基本靠家長繳費維持運行，這也是導致從事學前教育教師待遇低的原因。“盡管教育部出臺了有關師生配比的相關規定，但是很難落實。而且越是好幼兒園，老師崗位編制不足的情況越嚴重。我有次去一個地方給當地的公立園園長培訓，問園長們哪家幼兒園師生配比不超標，請舉手。結果沒有幾個幼兒園園長舉起手。”為此，劉焱委員建議，在公立幼兒園教師短期內解決編制不現實的狀況下，可以通過采取政府購買服務的方式，把公立幼兒園教師納入財政預算，獲得與當年義務教育階段教師工資薪酬相當的待遇。據劉焱委員的調研，目前公立幼兒園老師的工資水平普遍比當地的小學老師差。如果沒有編制，那么這些教師的工資比有編制的老師工資少一半不止。

　　“‘三年學前教育行動計劃’初步緩解了‘入園難’的問題，但是我國學前教育的發展，無論是在數量上還是在質量上，距離世界先進水平仍然有很大的差距。2012年6月29日，由新加坡連氏基金（theLienFoundation）支持的經濟學家智囊團（theEconomistIntelligenceUnit）發布了對45個國家學前教育發展水平排名研究報告。這45個國家中有29個OECD國家，16個是被選擇出來的其他國家如重要的發達國家和新興的市場經濟國家。主要的評價指標是三個：可獲得（入園是否難）、付得起（入園是否貴）、幼兒園教育質量。無論是在單項還是三項相加的總分排名上，中國都在40位以后。由此可見，我國學前教育的發展水平，既與發達國家有差距，與發展中國家相比，也有差距，與我國作為一個正在崛起的大國形象，不相匹配。”劉焱委員最后用調查數據闡述了我國學前教育發展不容樂觀的狀況。