原標題：支持民辦園選擇普惠，地方政策需完善

　　貼補政策幾家歡喜幾家憂

　　“你們一定要呼吁一下，作為溫州人，我著急?。?rdquo;

　　聽到記者問及對7月1日財政部和教育部聯合下發的《中央財政支持學前教育發展資金管理辦法》的態度，愛綠教育集團董事長楊愛綠當上了上海支持民間資本辦普惠性幼兒園政策的義務宣傳員。

　　“如果溫州能有與上海相當的貼補力度，我一定會辦下去，但是現在真的痛苦，甚至有些后悔，當時為何要按那么高的品質投入，現在搞得騎虎難下，每年一兩千萬的墊付資金，真是快吃不消了。”

　　作為從溫州走出，現在已將幼兒園辦到國內12個城市、辦園20余年的楊愛綠，對于各地落實辦普惠性幼兒園政策有一定了解和體驗。

　　“我在上海已經辦了四家普惠性幼兒園。上海市的政策非常棒。我每招收一名小區內的孩子（收費標準按上海市公立幼兒園收費標準收?。?，政府會給我每生每年4000元的補貼，如果園里招收的小區內孩子總數超過園里孩子總數的30%，政府還給我免租金的待遇，我要招收小區外的孩子，可以按市場價收取學費。而我老家溫州的政策是，普惠性幼兒園內招收的所有孩子，學費均不得超過800元，伙食費不得超過152元，而且幼兒園給予老師發放的工資，還必須達到年均5萬元。”

　　看似只是學費上的一些差距，楊愛綠又算了一筆細化賬，“上海教委給我們的是由開發商建好的園，內部裝修也完成到80%以上，而溫州市教委只是給我們一塊地皮，建設、內部裝修等都要靠我們自己投入，單是這一塊，我們一個園又要先期投入500萬-1000萬元。而且溫州市政府所謂給我們的教師工資補貼，每所園，每年65萬元，并不能按時到位，單是這一項，我們每年又要墊付1000萬元。”

　　民辦園的真實體驗需要更多關注

　　“一些辦園政策看上去很美，但是具體執行起來一不科學，二又很強勢。”

　　說起近來在參與認定北京一家普惠性幼兒園過程與政府鬧的不快，一位不愿具名的辦園者面露失望。

　　本來她抱著滿腔熱情與北京某區教委簽約，合作辦一所普惠園，但是待園所裝修好，政府本來許諾的一些獎補政策卻變卦了。

　　北京二十一世紀實驗幼兒園在國內多地辦有幼兒園?？倛@長朱敏曾經歷了這位同行一樣的心情起伏。“最初聽到這個政策時，大家還是比較感興趣。但是具體實施起來，各地政策差異很大，如果按照江蘇、安徽一些地方的貼補額度，民辦園最終將很難良性運轉。”

　　據朱敏介紹，現在單是在北京，各區縣的政策獎補標準差異也不小。“但作為民間辦園者，我們面對的一個很實際的問題是，如何讓幼兒園按照我們的辦園品質不打折扣地正常運轉？而且還要面對獎補不能按時到位的情況。”

　　對于一些辦園者提出的諸些抱怨和擔憂，楊愛綠介紹了深圳市的經驗。據介紹，深圳市每年在5、6月間，就將這一年的學費貼補下撥給民間辦園者，而且去年還下撥了一項?？钣糜趫@所裝修。

　　但在不愿具名的一位辦園者看來，影響一所幼兒園能否可持續性的第一要素是學費收入，而靠政府補貼來維持良性運轉是否科學，還有待探討。“按照現在北京市政府的補貼力度，像我們這樣的機構，只能是抱著順勢而為的心理，但其實是緊巴巴的在過日子，投入和收入剛剛能持平。但如何達到高品質？‘普惠’，不僅僅指價錢低啊！我倒是覺得政府可以放開普惠性園所招收服務區外面孩子的收費標準，現在對普惠性園所統一一個收費標準的規定是不合理的。”

　　“政府要在核定生均成本的基礎上，制定保證普惠性民辦園可良性運轉的政策。”朱敏建議。

　　制度設計需著眼長遠

　　對廣大民間辦園者來說，可以參與普惠性幼兒園申報無疑是利好消息。但在具體操作中，他們更為關注公辦與民辦的界限在哪里。

　　“我認為國家在頂層設計層面，出臺這一引導性的舉措是好的，具體到各地落實，急需要就如何理解政策進行培訓和解讀，目前這層面工作是缺失的。”一位業內人士談了自己的觀察。

　　在南京師范大學學前教育政策研究中心主任王海英看來，自2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》出臺，普惠性民辦園逐漸從一個新鮮概念變成了系列制度和行動實踐，目前重要的是普惠性民辦園扶持政策亟待長效機制的設計。

　　“從目前各地出臺的扶持辦法來看，臨時辦法、短期資助、階段目標特點明顯，這種‘救場式’的扶持思路，會妨礙普惠性民辦園真正成為普惠性學前教育的一部分。比如有的地方并未將普惠性民辦園的發展規劃與整個地區的普惠性學前教育發展相結合，政策相對隨意，缺少長期規劃和整體規劃意識；有的地方并未進行系統設計，只是照抄‘國十條’的政策路徑，譬如通過政府購買服務、生均公用經費補助、派駐公辦教師等方式。”

　　王海英撰文說，如果地方政府不進行更為細致的設計，那么普惠性幼兒園支持扶植政策只會看上去很美，可持續性不足，后期風險較大，政府的政策誠信也會受到影響。