核心提示： 　

    　作為我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，它也是我國(guó)最重要的生態(tài)功能保護(hù)地。在2010年國(guó)務(wù)院頒布的25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中，有10個(gè)為草原荒漠類生態(tài)功能區(qū)，約占北方草原面積的61.3%。然而，草原也是我國(guó)最典型的生態(tài)脆弱區(qū)。目前，我國(guó)北方草原退化、沙化和鹽漬化面積已達(dá)1.35億公頃，約占該區(qū)域天然草原面積的76.7%。草原退化造成草原生產(chǎn)力衰退與環(huán)境惡化，導(dǎo)致草原生態(tài)服務(wù)功能下降，使草原維護(hù)生態(tài)安全格局的重大功能嚴(yán)重受損。

　　白云朵朵，牧歌回蕩，駿馬帶來(lái)無(wú)邊的吉祥。草肥水綠，花兒飄香，藍(lán)天下面是牛羊。青青的草原在我心上，相依相伴是我的夢(mèng)想，這首《青青草原》曾經(jīng)讓無(wú)數(shù)人為草原魂?duì)繅?mèng)繞，草原從此成為無(wú)數(shù)人心中的圣地：遼闊、蒼茫、碧綠、純凈。然而，草原也是我國(guó)最典型的生態(tài)脆弱區(qū)。草原退化造成草原生產(chǎn)力衰退與環(huán)境惡化，導(dǎo)致草原生態(tài)服務(wù)功能下降，使草原維護(hù)生態(tài)安全格局的重大功能嚴(yán)重受損。 　再不為草原做點(diǎn)什么，也許在未來(lái)，再無(wú)風(fēng)吹草低見(jiàn)牛羊的純美畫面。致公黨中央在今年兩會(huì)上提交的《關(guān)于加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，提升草原生態(tài)服務(wù)的提案》中說(shuō)。

　　■沙化嚴(yán)重，草原生態(tài)功能受損

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家京津風(fēng)沙源治理工程、草原退牧還草工程等一系列草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大舉措逐步啟動(dòng)和實(shí)施，內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)步伐明顯加快，初步形成了以草原重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為主體的自然生態(tài)保護(hù)體系，工程區(qū)內(nèi)草原植被逐步恢復(fù)，草原的防風(fēng)固沙、水土保持、物質(zhì)輸出等功能得到持續(xù)改善，草原生態(tài)屏障功能初步顯現(xiàn)。

　　但是，長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣把草原作為單純的生產(chǎn)資料，一味追求其生產(chǎn)功能，忽視生態(tài)功能，特別是對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)資源環(huán)境承載力認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致草原過(guò)度墾殖、超載放牧、非法采礦等掠奪式經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止，草原退化、土壤沙化嚴(yán)重。致公黨中央提出，盡管我國(guó)早在1985年就頒布實(shí)施了草原法，2002年又對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了修訂，但由于草原法實(shí)施細(xì)則遲遲未予落實(shí)，很難適應(yīng)草原保護(hù)的新形勢(shì)。

　　在致公黨中央看來(lái)，草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不健全、環(huán)境監(jiān)管和科技支撐能力的薄弱也是造成草原生態(tài)功能下降的重要原因。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償方式的進(jìn)一步完善，是未來(lái)影響草原可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但目前，草原環(huán)境監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門，部門利益重疊，職責(zé)不清，資源共享能力薄弱，嚴(yán)重制約了環(huán)境監(jiān)管能力的有效發(fā)揮。同時(shí)，草原科技創(chuàng)新能力弱，也嚴(yán)重制約草原生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)性輸出。

　　■依法治草，確保生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展 　　致公黨中央認(rèn)為，要停止人類向草原無(wú)節(jié)制的索取，必須首先實(shí)施草原轉(zhuǎn)型與休養(yǎng)生息戰(zhàn)略。在重要草原生態(tài)功能區(qū)實(shí)行與其他地區(qū)差異化的干部政績(jī)考核辦法，把生態(tài)效益、民生改善、社會(huì)進(jìn)步等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為主要考核內(nèi)容。同時(shí)，實(shí)施“草原轉(zhuǎn)型發(fā)展和休養(yǎng)生息”戰(zhàn)略，大力調(diào)整草原區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使草原由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向生態(tài)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，以緩減草原生產(chǎn)性壓力。

　　實(shí)現(xiàn)依法治草也是長(zhǎng)久保障草原生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。致公黨中央提出，應(yīng)盡快制訂草原法實(shí)施細(xì)則，對(duì)草原過(guò)度墾殖、超載放牧、非法采礦、高強(qiáng)度割草等行為進(jìn)行明確的法律界定，消除隱患，實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法保護(hù)草原。同時(shí)強(qiáng)化草原所有者和經(jīng)營(yíng)者的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，使其由草原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者變?yōu)椴菰鷳B(tài)保護(hù)者，構(gòu)建權(quán)責(zé)一體管護(hù)機(jī)制。

　　致公黨中央表示，還應(yīng)加強(qiáng)沙化草原土壤修復(fù)，大力發(fā)展草原環(huán)境友好替代產(chǎn)業(yè)。把草原退化、土壤沙化防治與環(huán)境保護(hù)作為科技發(fā)展的重點(diǎn)，優(yōu)化科技資源配置，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，大幅提升草原退化、土壤沙化防治的基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新能力，持續(xù)提高草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的科技支撐能力。同時(shí)，加大對(duì)草原環(huán)境友好型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提升草原區(qū)自身的“再造血”功能。充分發(fā)揮草原自然資源優(yōu)勢(shì)，積極開展草原生態(tài)旅游，加快草原牛羊肉等雙優(yōu)產(chǎn)品鑒定評(píng)估，為草原牧區(qū)牧民找到脫貧致富的新路，徹底解除草原的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性壓力。

　　為了調(diào)動(dòng)牧民參與草原生態(tài)保護(hù)的積極性，致公黨中央還建議，在現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大國(guó)家投入力度，研究草原生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化機(jī)制，完善基于生態(tài)產(chǎn)品輸出能力的草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償形式和操作流程，提升國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金的使用效率。