災(zāi)后清障現(xiàn)場

　　受今年第9號臺風(fēng)“威馬遜”及其殘留云系影響，我國南方部分地區(qū)出現(xiàn)狂風(fēng)暴雨天氣，引發(fā)洪澇、風(fēng)雹、泥石流等災(zāi)害，造成144個(gè)縣（市、區(qū)）近千萬人受災(zāi)，威脅生命與財(cái)產(chǎn)安全。

　　在政府發(fā)布社會募捐呼吁后，大型基金會紛紛與公益組織聯(lián)手，在災(zāi)區(qū)開展救援工作，行動(dòng)迅速，物資調(diào)配順暢。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這有賴于近年來多次自然災(zāi)害救助的訓(xùn)練，公益組織的行動(dòng)能力提升很快。

　　不過，救災(zāi)過程中“三伏天發(fā)棉被”、救災(zāi)打“口水仗”等現(xiàn)象一度引起輿論關(guān)注，甚至影響了公眾救災(zāi)捐獻(xiàn)的熱情。雖然事件最終得以澄清，及時(shí)消除了公眾疑慮，但其中暴露的問題仍然引發(fā)了廣泛思考：“如何整合公益資源”、“如何精準(zhǔn)把握受災(zāi)群眾需求”等“老難題”到底該如何破解？

　　現(xiàn)場

　　公益組織災(zāi)區(qū)一線開展救援

　　“災(zāi)區(qū)急需防雨布！”7月24日，中國扶貧基金會官方微博發(fā)布這樣一條信息。

　　這條信息來自于海南省救災(zāi)第一線。中國扶貧基金會與藍(lán)天救援隊(duì)的“威馬遜”風(fēng)災(zāi)救援行動(dòng)啟動(dòng)后，7月22日，救援隊(duì)在海南省文昌市走訪，當(dāng)?shù)夭秊㈡?zhèn)塘教村房屋受損比較嚴(yán)重，村民們正在想盡辦法修補(bǔ)，預(yù)防大雨損壞自家糧食。

　　藍(lán)天救援隊(duì)的官方微博表示：“房屋重建或購買瓦片都需要很長時(shí)間，房屋漏雨會淋濕被褥和糧食，那樣村民就沒法生活和自救了。”當(dāng)天，救援隊(duì)緊急協(xié)調(diào)了7500平方米的雨布送到村里。

　　中國扶貧基金會秘書長劉文奎介紹，與基金會合作的公益組織有很多家，包括印象文昌志愿工作站、海口民間義務(wù)“危急”救援隊(duì)、恒大志愿者服務(wù)隊(duì)等機(jī)構(gòu)。

　　中華思源工程扶貧基金會也采用與公益組織合作的方式救援災(zāi)區(qū)。

　　7月24日，“思源工程”聯(lián)合綠舟應(yīng)急及“微公益”的愛心網(wǎng)友向海南“威馬遜”受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)運(yùn)送物資。其中，向昌灑鎮(zhèn)運(yùn)送6萬斤大米、800桶食用油，向文教鎮(zhèn)運(yùn)送1.5萬斤大米、256桶食用油。

　　綠舟應(yīng)急按照受災(zāi)程度及家庭困難程度，協(xié)助“思源工程”向受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)物資。另外，也有愛心企業(yè)表示愿意捐贈防雨篷布。

　　“除了大米、食用油和防雨篷布，受災(zāi)群眾還需要柴油發(fā)電機(jī)（抽水、照明）、蠟燭、防暑藥品、感冒藥品、蚊香等緊急救災(zāi)物資和生活物資。”來自綠舟應(yīng)急的救災(zāi)簡報(bào)發(fā)出救援呼吁。

　　在廣西壯族自治區(qū)，潿洲島遭遇較嚴(yán)重的災(zāi)害。潿洲島位于廣西北海市，“威馬遜”造成島上1.4萬人受災(zāi)，受損房屋8514間，島上居民遭遇停水停電。

　　據(jù)廣西民間聯(lián)合救災(zāi)小組在潿洲島實(shí)地調(diào)研情況，壹基金援助廣西潿洲島的第一批物資———420個(gè)洪災(zāi)“溫暖包”和4.2萬瓶礦泉水于7月22日上午8點(diǎn)從南寧備災(zāi)倉庫轉(zhuǎn)運(yùn)至北海碼頭，7月23日一早運(yùn)抵潿洲島，發(fā)放給受災(zāi)嚴(yán)重的村民及兒童。這批物資首先保障了災(zāi)后的群眾飲水安全，也及時(shí)緩解了洪災(zāi)后兒童的需求，帶去了一份關(guān)懷。

　　位于廣西西南部的崇左市也遭受重創(chuàng)。7月22日上午，壹基金救援聯(lián)盟的伙伴廣西山地救援隊(duì)，抵達(dá)崇左市江州區(qū)和平中學(xué)，協(xié)助該市江州區(qū)防汛抗旱指揮部撤離群眾。

　　截至7月25日，基金會中心網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺上，匯聚了12家基金會的救災(zāi)信息，并實(shí)時(shí)更新。

　　視點(diǎn)

　　“救災(zāi)發(fā)棉被”引發(fā)的探討

　　在中國紅十字會發(fā)出的救災(zāi)物資中，出現(xiàn)了棉被，這引起廣泛的質(zhì)疑。正值夏天，遭遇臺風(fēng)災(zāi)害的地區(qū)，溫度都不低，發(fā)放棉被有何用？

　　中國紅十字會總會賑濟(jì)救護(hù)部副部長楊緒生在接受媒體采訪時(shí)卻表示，棉被在夏季救援物資當(dāng)中很常見。

　　“我們依據(jù)紅十字會幾十年的經(jīng)驗(yàn)和政府的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，最后確定了物資品種。一年四季的救災(zāi)工作中，包括夏天都有可能要向?yàn)?zāi)區(qū)提供棉被。”楊緒生說，“‘威馬遜’非常強(qiáng)悍，不少災(zāi)民房屋受損，臨時(shí)安置點(diǎn)又都在戶外，棉被既能鋪又能蓋，在潮濕寒冷的夜晚非常實(shí)用。”

　　青島藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長李延照也表示，發(fā)放物資的任務(wù)有時(shí)比救援任務(wù)更艱難。

　　“物資分發(fā)最關(guān)鍵的問題就是信息核查，我們必須把有效的資金發(fā)放給最需要的人群，要對受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，比如這一戶有幾口人、人員有無傷亡、房屋及其他物資的損傷情況如何等，再把這些信息反饋回去，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)配物資對他們進(jìn)行發(fā)放，過程比較煩瑣。”李延照說，“在爭分奪秒的救災(zāi)工作現(xiàn)場，由于信息不透明、不準(zhǔn)確，重復(fù)的用工、混亂的發(fā)放時(shí)有發(fā)生。”

　　“救災(zāi)本是救急，首先是要確保災(zāi)民有飯吃、有水喝、有地方住。面對災(zāi)區(qū)民眾還有如此之多的應(yīng)急需要，糾纏于‘口水仗’的各方也該休兵了。與其猜度災(zāi)民的需要，還不如直接請教災(zāi)民。建立并維持一個(gè)開放式的、保持良性互動(dòng)的救災(zāi)平臺。”時(shí)評作者王灝軍表示。

　　實(shí)際上，近年來，每次災(zāi)害救援的過程中，都會出現(xiàn)類似的爭論。“口水仗”的背后，實(shí)際上是公眾對公益組織專業(yè)救援能力的質(zhì)疑，如何破解從精準(zhǔn)了解需求到高效發(fā)放物資的難題，不僅需要單個(gè)的公益組織提升能力，也需要公益組織之間的協(xié)作，更需要全社會共同參與，營造成熟理性、客觀公正、理解包容的良好輿論氛圍。

　　以2013年雅安地震為例，前往當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)的公益組織不計(jì)其數(shù)，雅安市蘆山縣的街道上一度掛滿了各種公益機(jī)構(gòu)的牌子，琳瑯滿目。盡管機(jī)構(gòu)多、項(xiàng)目多、物資多，但在具體的救災(zāi)層面，出現(xiàn)了不少李延照所說的“重復(fù)”、“浪費(fèi)”的情況，比如募捐奶粉過剩。究其原因，主要是信息不對稱，缺乏一個(gè)良性互動(dòng)的救災(zāi)平臺。

　　友成企業(yè)家扶貧基金會副秘書長喬棟在接受記者采訪時(shí)表示，參與救災(zāi)的公益組織應(yīng)該聯(lián)合起來，對公益資源進(jìn)行統(tǒng)籌。同時(shí)，政府的減防災(zāi)部門在平時(shí)會議與決策過程中，可以嘗試與公益組織對接，交換信息、咨詢意見，形成良好的互動(dòng)，使救災(zāi)工作更有效率。