下“猛藥”能否根除

　　在諸多因素影響下，煩擾手機用戶多年的垃圾短信“頑疾”，下“猛藥”能否根除呢？

　　治理垃圾短信，首要工作無疑是明確其“身份”。工信部預(yù)計于年內(nèi)出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，規(guī)范短信服務(wù)特別是商業(yè)性短信發(fā)送行為，細化短信服務(wù)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

　　目前，大部分手機用戶安裝了360手機衛(wèi)士、騰訊手機管家等手機安全客戶端，也有大量用戶直接向運營商或12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心舉報。工信部電信研究院通信信息研究所副總工程師張炎濱表示，各方力量仍處于單兵作戰(zhàn)的階段，要在垃圾短信攔截環(huán)節(jié)實現(xiàn)效果最優(yōu)，各方應(yīng)組成反垃圾短信聯(lián)盟，進行數(shù)據(jù)互通，提高處理效率。

　　從網(wǎng)上搜索“短信群發(fā)”或“客戶數(shù)據(jù)”等關(guān)鍵詞，都可以找到相關(guān)提供服務(wù)的公司網(wǎng)頁；購買一臺“偽基站”，網(wǎng)上已出現(xiàn)萬元以下的報價……如今，垃圾短信已形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。胡剛表示，斬斷這樣一條利益鏈，僅靠某一個部門是不夠的，工信、公安、工商等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合起來，瞄準(zhǔn)違法違規(guī)電信設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用等多個環(huán)節(jié)，整體治理垃圾短信的生存環(huán)境。

　　360互聯(lián)網(wǎng)安全中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，廣告推銷類垃圾短信占到總量的66%。張炎濱分析說，廣告主對于短信促銷具有剛性需求，這是支撐垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈的原動力。根除垃圾短信要疏堵結(jié)合，既要加大懲罰力度，又要鼓勵商家用合法方式推銷商品，這樣才能從源頭上根除垃圾短信。（本報記者 楊 君）

　　屢禁不止根源在哪兒

　　關(guān)于治理垃圾短信，相關(guān)管理部門出臺了不少措施，三大運營商也曾簽署治理協(xié)議，然而，垃圾短信卻難以銷聲匿跡。垃圾短信治理難在哪兒呢？

　　“首要的難點在于垃圾短信不易判定。”360資深安全研究員裴智勇告訴記者，按照《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，未經(jīng)接收用戶同意的短信，就被視為垃圾短信。然而，無論是運營商，還是手機安全廠商，都無法掌握發(fā)送者與接收者之間的合同關(guān)系，難以判斷接收者是否同意。此外，有些廣告、公益類短信對有些用戶而言是垃圾短信，其他一些用戶則認為不是，標(biāo)準(zhǔn)難以把握，判定攔截錯誤還容易遭遇用戶投訴。

　　違法成本低是垃圾短信不斷死灰復(fù)燃的另一重要原因。對查處到的垃圾短信發(fā)送者的懲罰，大部分只是銷號，或關(guān)停不法端口，處罰力度較小。對于偽基站的處理，由于目前沒有明確的法律依據(jù)，對違法分子更難以懲處，法律專家、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡剛分析說。

　　對于垃圾短信久治不絕的原因，有不少用戶認為垃圾短信能為運營商帶來不菲收入，運營商對它們“睜一只眼閉一只眼”。對此，中國聯(lián)通負責(zé)人表示“非常冤”，垃圾短信不僅困擾用戶，運營商也深受其害。他分析說，垃圾短信導(dǎo)致投訴上升、用戶離網(wǎng)給企業(yè)品牌價值造成惡劣影響；產(chǎn)生的棄卡欠費、高額網(wǎng)間結(jié)算支出給運營商造成巨大經(jīng)濟損失。