今日上午，全國政協十二屆二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員作大會發言。

　　全國政協委員、民建中央副主席吳曉青作了題為《積極穩妥推進新型城鎮化》的大會發言。

　　吳曉青表示，在城鎮化建設如火如荼、快速發展的同時，我們也注意到一些情況和問題，需要引起高度關注。新型城鎮化不是簡單的城市人口增加和規模的擴張，而是產業、人口、土地、社會、農村“五位一體”的城鎮化。應立足我國國情，尊重規律，順勢而為，積極穩妥推進城鎮化，真正為城鄉居民帶來更多福祉。

　　吳曉青發言全文如下：

　　改革開放以來，我國城鎮化率不斷提高，2013年城鎮化率達到53.7%。中共十八大提出了堅持走中國特色“新型城鎮化”道路的目標和要求。建設健康、可 持續的新型城鎮化，關系到國家現代化建設的全局，關系到全面建成小康社會和“中國夢”的實現。民建中央去年專門就新型城鎮化問題進行了調研，調研中了解 到，當前各地政府對推動城鎮化發展表現出空前的熱情和積極性，各級領導高度重視，相關部門積極謀劃，各自制定了具體的目標和舉措。然而，在城鎮化建設如火 如荼、快速發展的同時，我們也注意到一些情況和問題，需要引起高度關注。

　　一是一線大城市資源環境壓力不斷增大。我國一線大城市全方位高速發展，吸引匯聚了全國各地的金融資本、人才智力和各類務工人員，不斷創造著成功故事，給予人們美好的希望。但是大城市居高不下的房價，教育、醫療、生活費用的不斷攀升，城市有限的容納能力，使外來人員尤其是農民工的融入難度不斷增加。

　　二是中小城市產業和人口集聚功能嚴重不足。中小城市數量多，規模小，產業穩定性差，承載和服務功能弱。部分中小城市熱衷于房地產開發，但缺乏產業支撐，就業機會較少，使得農村人口進城不得不選擇就業和發展機會較大的大城市。

　　三是農業轉移人口市民化進程緩慢。目前我國仍有2億多農民工及其隨遷家屬雖被納入城鎮人口統計，卻未能平等享受城鎮居民待遇。“回不去的故鄉，進不去的城”成為部分農民工群體的寫照。

　　四是資金透支致使政府財政和金融風險加大。國家審計署公布的數據顯示，截至2013年6月末，全口徑地方政府性債務合計17.89萬億元。債務總體風險可控，但部分地方政府性債務上漲過快、管理滯后等潛在風險不容忽視。

　　新型城鎮化不是簡單的城市人口增加和規模的擴張，而是產業、人口、土地、社會、農村“五位一體”的城鎮化。應立足我國國情，尊重規律，順勢而為，積極穩妥推進城鎮化，真正為城鄉居民帶來更多福祉。

　　建議：1.大力提升中小城市的功能定位。充分認識中小城市在新型城鎮化建設中的重要戰略地位，增強中小城市的產業和人口聚集能力，特別是創造就業的能力，堅持產業先行，同時完善公共服務體系。建議在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮化試點工作。

　　2. 科學開發和管理各類城市。城鎮化應堅持科學規劃、綠色發展、人文發展和可持續發展。在發揮中心城市輻射帶動作用 基礎上，強化中小城市和小城鎮的產業、服務、居住及就業功能。因地制宜，創新具有區域特色的城鎮化發展模式。針對城鎮化的發展階段，國家在土地、金融、社 會保障等方面實行差異化政策。按照集約、綠色、和諧等標準，構建新型城鎮化質量評價體系。

　　3. 統籌推進戶籍制度改革。以小城市為重點，有序推進農村人口轉移。盡快在中小城市推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統籌解決城市常住人口的教育、就業、醫療、住房等問題。積極探索城鄉社會保障和跨省市社會保障賬戶的銜接政策。適時制定出臺全國統一的《戶籍法》。

　　4. 創新土地管理制度。加快農村土地確權登記辦（補）證工作，在此基礎上，積極探索允許農民進城落戶后依法盤活承包地、宅基地等農村土地使用價值的有效政策。在“人的城鎮化”建設中，要杜絕出現大量失業、失地、失房的“三失農民”。

　　5. 完善城鎮化的投融資機制。進一步明確中央、省、市各級政府在推進農業轉移人口市民化方面的主要職責；合理確定土 地出讓收入在不同主體間的分配比例，將土地出讓收入納入公共財政；建立多元化資金供給模式，引導和鼓勵民間資金進入經營性基礎設施領域；推進公共服務和公 共產品提供方式的社會化和市場化，發揮市場在資源配置中的決定性作用。