人民政協(xié)網(wǎng)10月31日電 （記者 張文敬 雷蕾 通訊員 任蕭） 9月15日，工信部在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將推動(dòng)建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加快研究制定新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理辦法，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

省政協(xié)調(diào)研組在山東博源精密機(jī)械有限公司（聊城）調(diào)研

山東省政協(xié)月度協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

作為全國(guó)重要的新能源汽車生產(chǎn)基地，山東是全國(guó)唯一一個(gè)擁有全部41個(gè)工業(yè)門類的工業(yè)大省，在新能源汽車芯片、氫能源和鋰電能源等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。

盡管山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在“商用車強(qiáng)、乘用車弱”的結(jié)構(gòu)性矛盾、乘用車產(chǎn)能利用率低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度較新能源汽車增長(zhǎng)速度相對(duì)滯后等短板依然突出。

9月20日，山東省政協(xié)月度協(xié)商會(huì)圍繞“推進(jìn)我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”協(xié)商議政。

省政協(xié)主席葛慧君表示，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、綜合施策，推進(jìn)山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；樹立超前思維，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷開辟新領(lǐng)域、形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；各部門加強(qiáng)協(xié)作配合，打造發(fā)展最優(yōu)環(huán)境，企業(yè)要借“好品山東”走出去，提升山東新能源汽車品牌知名度和認(rèn)可度；發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)作用，為推進(jìn)全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聚識(shí)聚智聚力。

 多方調(diào)研摸實(shí)情

“前期，我們組織委員、專家學(xué)者和企業(yè)代表，聯(lián)合有關(guān)方面開展了深入調(diào)研。”省政協(xié)副主席林峰海在會(huì)上介紹。

7月下旬，省政協(xié)利用山東政協(xié)線上委員讀書平臺(tái)“學(xué)而書院”，發(fā)動(dòng)委員、專家、學(xué)者網(wǎng)絡(luò)議政。3天時(shí)間，300余名委員、專家、群眾代表參與互動(dòng)交流，“讀書群”瘋狂刷屏，篩選出的高品質(zhì)建言匯編成集《學(xué)而集錦》，省政協(xié)網(wǎng)站專題論壇發(fā)帖跟帖建言1000余條。

“基于無碳原則，終極能源的選擇可以從兩個(gè)角度去評(píng)估：一是能源利用效率，二是能源密度。前者決定了成本優(yōu)勢(shì)，后者決定了應(yīng)用場(chǎng)景。”省政協(xié)常委、山東理工大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)名譽(yù)主任張鐵柱聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入思考。

來自北京理工大學(xué)前沿技術(shù)研究院新能源汽車大數(shù)據(jù)中心主任、調(diào)研組專家韓冰，山東大明經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的王漢斌委員等也紛紛拋出觀點(diǎn)。

“充分利用‘學(xué)而書院’中‘讀書+履職’的深度融合模式，圍繞‘推進(jìn)我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展’，在‘學(xué)而書院?百科群’組織開展專題讀書活動(dòng)，委員、專家學(xué)者等共計(jì)520人次關(guān)注參與，跟帖285條，提出意見建議327條。”省政協(xié)提案委副主任曲晶晶說。

8月中旬，調(diào)研組到泰安、聊城，開展專題調(diào)研。在山東泰開精密鑄造有限公司新能源汽車電動(dòng)機(jī)水冷機(jī)殼制造項(xiàng)目、泰安航天特種車有限公司電動(dòng)輕型高機(jī)動(dòng)越野車項(xiàng)目、山東瑞福鋰業(yè)有限公司鋰電池項(xiàng)目、山東博源精密機(jī)械有限公司、中通新能源汽車有限公司等單位，委員們?nèi)媪私馄髽I(yè)實(shí)情，與專家學(xué)者和企業(yè)代表深入交流，聽取意見建議。

調(diào)研結(jié)束，省政協(xié)提案委員會(huì)召開專題輔導(dǎo)暨情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書長(zhǎng)葉盛基作專題輔導(dǎo)報(bào)告；邀請(qǐng)部分省政協(xié)委員、專家學(xué)者和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談交流，進(jìn)一步掌握新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

翻開月度協(xié)商會(huì)的《輔議材料》，記者看到不少網(wǎng)友的“金點(diǎn)子”：“建議政府加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范定價(jià)機(jī)制，讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更健康、更長(zhǎng)遠(yuǎn)……”要想發(fā)展，先要解決充電樁和配套設(shè)施問題。”……

既有“屏上”議事，也有廣泛“商量”。8月29日至9月16日，省政協(xié)提案委通過“山東政協(xié)”微信公眾號(hào)、省政協(xié)網(wǎng)站、愛山東“有事多商量”平臺(tái)等開展民聲連線，廣泛收集來自社會(huì)各界和人民群眾意見，網(wǎng)站訪問量達(dá)到45萬(wàn)人次，600余人參與話題互動(dòng)。

開門協(xié)商聚共識(shí)

協(xié)商會(huì)上，政協(xié)委員、專家和企業(yè)代表或在現(xiàn)場(chǎng)或通過視頻連線發(fā)言。委員和企業(yè)家代表就氫燃料電池應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題，與省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省能源局負(fù)責(zé)同志進(jìn)行互動(dòng)。

“我省新能源汽車發(fā)展勢(shì)頭迅猛，截至目前，新建整車項(xiàng)目17個(gè)，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量27.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)72%，滲透率12%。但要形成新動(dòng)能，打造新優(yōu)勢(shì)，還有不少問題和障礙。”省政協(xié)提案委員會(huì)副主任許健委員第一個(gè)發(fā)言，他建議各部門、各地區(qū)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌研究制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，督導(dǎo)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

“在產(chǎn)業(yè)布局方面，落實(shí)‘兩基地’‘五集群’‘山東半島氫動(dòng)走廊’規(guī)劃要求，防止盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)；在項(xiàng)目整頓方面，對(duì)產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期偏低的企業(yè)進(jìn)行整頓提升，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓、戰(zhàn)略重組等方式與國(guó)內(nèi)頭部企業(yè)開展合作；在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈方面，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全為前提，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)和卡脖子技術(shù)難題；在傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型方面，督促分公司或生產(chǎn)基地加強(qiáng)與集團(tuán)總部的協(xié)調(diào)溝通，在新車型投放、生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)配等方面給予支持，加速傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型。”圍繞四個(gè)“短板”，許健一一把脈開方。

“我國(guó)坐擁世界上最大的汽車消費(fèi)市場(chǎng)、最完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套、強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策，山東作為經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省和消費(fèi)市場(chǎng)大省，發(fā)展新能源汽車應(yīng)勇當(dāng)領(lǐng)跑者。”省政協(xié)委員、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曲順蘭在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山東還存在消費(fèi)者認(rèn)知度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題亟待解決。

2020年6月，山東省率先發(fā)布全國(guó)第一個(gè)省級(jí)層面的《山東省氫能產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2022-2030年）》，提出到2022年底，推廣燃料電池車輛3000臺(tái)，建設(shè)加氫站30座；到2025年底，推廣燃料電池車輛1萬(wàn)臺(tái)，建設(shè)加氫站100座。

“截至今年7月底，車輛推廣數(shù)量距規(guī)劃目標(biāo)差距較大。分析原因，主要是購(gòu)置使用成本高、加氫站運(yùn)營(yíng)盈利難、政策法規(guī)突破難、終端用戶補(bǔ)貼少、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡、車載氫系統(tǒng)定檢難6大難點(diǎn)。”國(guó)家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心副主任、首席專家潘鳳文在連線時(shí)呼吁，降低氫氣價(jià)格，保障氫能供應(yīng)；出臺(tái)專項(xiàng)政策，補(bǔ)貼終端用戶；明確檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全信心。

“山東是物流大省，在發(fā)展綠色物流、低碳物流方面應(yīng)該走在前。”省政協(xié)委員、新南威爾士大學(xué)中國(guó)尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)曾學(xué)鋒聚焦新能源物流車推廣提出建議。

“動(dòng)力電池渾身是寶，它可以梯次利用，也可以回收再生利用。當(dāng)前，第一批新能源動(dòng)力電池進(jìn)入規(guī)模化退役期，回收利用的潛在市場(chǎng)龐大。但如果處理不當(dāng)，新能源汽車‘爆發(fā)式增長(zhǎng)’將帶來‘爆發(fā)式污染’。”企業(yè)代表、山東王晁天潤(rùn)機(jī)械制造有限公司總經(jīng)理孔德新連線時(shí)，直指廢舊電池回收市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、回收技術(shù)水平有待提高、安全管理尚待加強(qiáng)等問題，建議建設(shè)回收利用體系、強(qiáng)化全程溯源管理、推進(jìn)退役電池階梯利用、推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

“現(xiàn)階段我國(guó)乘用車產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率僅52.47%，部分車企的產(chǎn)能利用率不到20%。”調(diào)研組專家、北京理工大學(xué)前沿技術(shù)研究院新能源汽車大數(shù)據(jù)中心主任韓冰建議，依托新能源汽車大數(shù)據(jù)，建立覆蓋新能源汽車所有使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的專屬保險(xiǎn)體系。

“根據(jù)新能源汽車的結(jié)構(gòu)組成、維修技術(shù)、使用性能，制定有針對(duì)性的保險(xiǎn)條款，增加電池、電機(jī)、充電設(shè)施等裝置的附加險(xiǎn)，提高消費(fèi)者對(duì)新能源汽車保險(xiǎn)產(chǎn)品的認(rèn)同度。”韓冰說。

 部門協(xié)同促落實(shí)

省政協(xié)委員于希明向省工信廳提出關(guān)于山東氫燃料的問題。省工信廳副廳長(zhǎng)孔慶成表示，氫燃料電池汽車發(fā)展在氫氣供應(yīng)、配套設(shè)施、關(guān)鍵裝備、安全發(fā)展、推廣應(yīng)用等方面還存在很多需要破解的難題，需要部門協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)，積極營(yíng)造支持氫燃料電池汽車發(fā)展的良好環(huán)境。

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)，路在何方？”

“如何為新能源汽車提供更加有力的充電服務(wù)保障？”

“如何規(guī)劃和監(jiān)管廢舊電池的回收利用？”——商雪梅、翟世蘭、安辰等委員的問題，得到職能部門的積極回應(yīng)。

省新舊動(dòng)能辦公室副主任龍鋼介紹，新能源汽車補(bǔ)貼將于今年年底退出，購(gòu)置稅減免政策將于明年年底到期，這種政策的變化會(huì)在一定程度上影響生產(chǎn)企業(yè)的盈利能力和消費(fèi)者購(gòu)車積極性。但是總體上看，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展方向不會(huì)變，新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)變。

孔慶成還介紹，2020年，山東省8部門出臺(tái)《非油動(dòng)電池回收利用工作方案》，形成了齊抓共管、相互配合的工作合力，加快新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設(shè)。目前，山東省建有廢舊動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)739個(gè)，覆蓋16個(gè)市。組建了“山東省動(dòng)力電池回收利用協(xié)會(huì)”，以市場(chǎng)為紐帶，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與車企建立合作共贏關(guān)系，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板。

走出去，布局非洲新能源市場(chǎng)，山東在這方面有什么動(dòng)作？企業(yè)家代表安苑的提問得到了省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王洪平的回應(yīng)：將以山東重工、雷沃重工、中通汽車等企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工程車對(duì)非出口，擴(kuò)大工程車輛、農(nóng)用車、特種車等出口規(guī)模。做好開拓非洲新能源汽車市場(chǎng)準(zhǔn)備，及時(shí)為企業(yè)提供信息。

這場(chǎng)高質(zhì)高效的協(xié)商議事會(huì)為推進(jìn)全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展凝聚了共識(shí)、凝聚了智慧，注入了強(qiáng)勁的“加速度”。