本報記者 孫琳

長期以來，投資都是中國經濟高速增長的重要引擎，投資對經濟增長的平均貢獻率達到37%。促進民間投資健康發展既利當前又惠長遠。激發民間投資活力不但能創造更多的就業崗位，還可保證產業鏈的安全穩定和供應鏈的高效暢通，也有利于實現強鏈補鏈，形成有競爭力的先進產業集群。

長期以來，投資都是中國經濟高速增長的重要引擎，投資對經濟增長的平均貢獻率達到37%。特別是在當前經濟面臨下行壓力的時候，積極擴大有效投資更是實現“穩經濟”的關鍵抓手。

統計數據顯示，今年5月，固定資產投資環比增速由負轉正，且高于歷史同期，投資動能恢復明顯；1-5月，全國固定資產投資同比增長6.2%。其中，民間投資在中國整體投資中的比重為56.9%，雖增速有所放緩，但在整體投資中仍是主力軍。

促進民間投資健康發展既利當前又惠長遠。激發民間投資活力不但能創造更多的就業崗位，還可保證產業鏈的安全穩定和供應鏈的高效暢通，也有利于實現強鏈補鏈，形成有競爭力的先進產業集群。

在當前經濟形勢下，提速民間投資，更好激發民間投資活力，顯得尤為重要。

??政策支持力度持續加大

自2012年有民間投資統計口徑以來，中國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，是投資的主力軍。黨中央、國務院一直高度重視促進民間投資健康發展，民間投資領域和門檻也在不斷放開。在國務院印發的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》中，穩定和擴大民間投資是重要內容。近期召開的國務院常務會議中提出，要加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力。

國務院常務會議要求，一要在“十四五”規劃102項重大工程和國家明確的重點建設領域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與；二要深化“放管服”改革。提高民間投資手續辦理效率，將大項目納入地方重點項目庫并加強用地等保障。各地要保護民間投資合法權益，嚴格履行政策承諾；三要鼓勵金融機構采用續貸、展期等方式支持民間投資。對符合條件的項目提供政府性融資擔保。

“從具體措施層面來看，激發民間投資活力提出了支持民資參與重點項目建設；從營商環境層面來看，提出對民間投資一視同仁、保護民間投資合法權益、支持民間資本發展創業投資；從金融政策層面看，更是提到要加大支持力度?！痹谌珖f委員、西昌學院院長賀盛瑜看來，國常會對支持民間投資作出的部署釋放出了十分強烈的穩增長和保市場主體的信號，尤為重要的是，通過權威政策從大政方針上明確了市場化改革方向不變，對那些有悖于改革方向、要走回頭路的輿論作了有力回擊，這對于幫助和支持民間資本渡過眼前難關十分關鍵。

在賀盛瑜看來，若是能按照國常會要求做好進一步落實，持續完善民間投資政策環境，必將有利于更好穩定市場預期和投資信心，促進民間投資高質量發展。

據了解，為落實好國常會要求，國家發展改革委已開始部署相關工作，并將聚焦解決制約民間投資增長問題，重點從發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、推動民間投資項目加快實施、鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產、加強民間投資融資支持、支持民營企業規范發展、持續優化民間投資環境這六個方面做好相關工作。而為了進一步落實好相關政策，地方政府也在推出積極的切實舉措，如北京、天津都已向社會公開推介重點領域民間資本參與項目?！懊耖g投資在近期可謂迎來了重大政策利好?！辟R盛瑜說。

??積極引導 鼓勵更好參與重大項目

目前，民間投資在全社會投資總量的占比超55%，在整體投資中仍是主力軍。一直以來，民間投資的市場敏感性對全社會投資走向具有導向性影響。民間資本如若缺少明確的投資引導，易于流入投機性強的領域。

國務院常務會議明確提出，要在“十四五”規劃102項重大工程和國家明確的重點建設領域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與；已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁，并盡快推出以工代賑具體措施。國家發展改革委表示，根據“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略等明確重點建設任務，將選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，采取多種方式吸引民間資本參與。在安排各類政府性投資資金時，對民營企業一視同仁，發揮政府投資引導帶動作用。同時，推動民間投資項目加快實施。這些部署，不僅成為激發民間投資積極性、穩定經濟信心的有力舉措，也為民間資本提供了積極的投資引導。

“穩定和擴大民間投資，需要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用?！比珖f委員、洛陽理工學院副校長馬珺表示。“投資包括基建投資、房地產投資、制造業投資等，其中基建投資是基礎，在促進經濟增長和提高就業率方面發揮著重要作用，要重視基建投資的作用。因此應積極引導民間資本參與基建投資，在‘十四五’規劃102項重大工程和國家重點建設領域，選擇一批示范項目吸引民間投資?！?/p>

近期，住建部、國家發展改革委已印發“十四五”全國城市基礎設施建設規劃，其中提到，開展城市韌性電網和智慧電網建設；開展城市配電網擴容和升級改造；建設智慧道路交通基礎設施系統，開展新能源汽車充換電基礎設施信息服務，完善充換電、加氣、加氫基礎設施信息互聯互通網絡；重點推進城市公交樞紐、公共停車場充電設施設備的規劃與建設等。

馬珺認為，在上述領域，應積極鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、城市停車設施、城市地下管網、重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地等新型基礎設施等一批重大項目，充分調動社會資本參與的積極性。“引導民間資本參與重大項目，特別是參與到新基建、新能源、生態環保等重要領域，積極發揮民資在產業經濟社會轉型中的重要作用，對促進民間投資高質量發展，對于整個產業經濟和社會轉型而言，都至關重要?！瘪R珺說。

但馬珺也提出，鼓勵民間資本參與基礎設施投資，需要全面落實市場準入負面清單制度，破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，確保民營企業能夠積極投資、放心投資。

“如可進一步放寬基礎設施和公共事業等領域準入，除法律、法規明確禁止外，一律向民間資本開放。降低準入門檻，推介民間投資項目，創新投融資方式等，不斷拓展民間投資新空間。提高民間資本參與新基建項目、產業轉型升級、高技術發展、環境保護等領域的積極性，支持民間資本發展創業投資，這不僅有助于增強民營企業的投資信心，也能進一步釋放民間投資潛力，穩住市場主體，提振發展信心?！瘪R珺建議說。

??優化投資環境需持續優化

從中央到地方，各級政府一直在加大政策支持力度，想方設法激發民間投資活力。但目前融資的“高山”、市場的“冰山”以及“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等說法，從側面反映出民間投資仍面臨不少“成長的煩惱”。

“激發民間投資活力仍需要持續創造良好投資營商環境?！瘪R珺表示，可通過進一步完善投融資體制機制，營造權利平等、機會平等、規則平等、競爭平等的投資環境。深化“放管服”改革，保護民間投資合法權益，嚴格履行政策承諾，創造良好的營商環境和保持政策穩定性。深化投資審批制度改革，進一步下放投資項目核準權限，減少、簡化、整合前置審批及中介服務，規范行政審批行為。建立各級政府上下聯動、部門之間協同配合的投資項目監管體系。

賀盛瑜也提出，應緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，進一步完善有利于民間投資發展的政策環境。落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境，促進民間投資高質量發展。

“如何破除以往市場競爭中形成的品系和資本壁壘，嚴格執行‘非禁即入’，幫助民營、外貿企業守住‘基本盤’，穩預期促投資；加快建設市場化法治化營商環境，以營商環境的確定性來應對各種不確定性，尤其是要進一步加強對民企和企業家合法產權的保護，消除民企和企業家財富擁有的不安全感?！辟R盛瑜建議說。

如今，民營經濟已成為推動我國發展不可或缺的力量。加大對民營經濟的政策支持，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力，亦成為中國經濟高速增長的重要引擎。

“隨著一攬子激活民間資本活力措施的逐步落地，相信將充分改善民營企業等市場主體對于未來經濟發展的信心和預期，加快產業鏈和供應鏈的穩定和修復，對于推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間將發揮至關重要的作用?！瘪R珺最后說。

《 人民政協報 》 （ 2022年09月02日   第 05 版）