《意見》指出，當前，妨害國（邊）境管理違法犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，與跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及邊境地區(qū)毒品、走私、暴恐等違法犯罪活動等交織滋長，危害日益嚴重?！兑庖姟芬笕嗣穹ㄔ?、人民檢察院、公安機關(guān)、移民管理機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，依法準確認定妨害國（邊）境管理違法犯罪行為，加大對組織者、運送者、犯罪集團骨干成員以及屢罰屢犯者的懲治力度，切實維護國（邊）境管理秩序和人民群眾合法權(quán)益。

針對妨害國（邊）境管理犯罪的新情況新問題，《意見》根據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對各類妨害國（邊）境管理犯罪的具體認定作出指引。具體而言，《意見》對組織他人偷越國（邊）境罪的適用情形、運送他人偷越國（邊）境罪的行為方式、偷越國（邊）境罪的入罪情形，以及相關(guān)犯罪所涉“人數(shù)”“次數(shù)”的計算等作出明確，進一步規(guī)范執(zhí)法、司法尺度，保障法律統(tǒng)一正確適用。

針對妨害國（邊）境管理犯罪區(qū)域跨度大、行為鏈條長、涉案人員分散等特點，《意見》對此類犯罪的犯罪地確定、管轄爭議處理以及并案規(guī)則等予以明確，規(guī)范相關(guān)案件的偵辦和后續(xù)處理，進一步嚴格案件辦理的程序要求。針對當前辦理妨害國（邊）境管理案件過程中反映的問題，《意見》對主觀明知的認定、境外證據(jù)材料的收集、使用等作出規(guī)定，規(guī)范相關(guān)證據(jù)的收集提取與審查判斷。

《意見》堅持區(qū)別對待，從嚴懲治組織他人偷越國（邊）境犯罪和運送他人偷越國（邊）境犯罪，堅持全鏈條、全環(huán)節(jié)、全流程懲治，不斷擠壓此類犯罪的滋生蔓延空間。同時，要求根據(jù)案件具體情況，綜合考慮涉案人數(shù)、違法所得、前科情況、造成影響或者后果等情節(jié)，恰當評估社會危害性，準確認定犯罪和裁量刑罰，確保罪責刑相適應(yīng)。

下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局，將指導地方各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和移民管理機構(gòu)，嚴格執(zhí)行刑法、出境入境管理法和有關(guān)規(guī)定，準確把握案件辦理政策要求，依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪，有效維護國（邊）境安全，切實保障人民群眾合法權(quán)益。