（記者 王慧峰）

未來中國，誰來種地？怎么種地？

這是鄉(xiāng)村振興中急需破解的問題，亦是夏濤10多年間從未停止思考的問題。

黨的十九大以來，相關(guān)規(guī)劃已明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的要求。在夏濤看來，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型，重要的仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升和農(nóng)民增收雙目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)，讓城市化和工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果真正回饋到農(nóng)村。

新時(shí)代的發(fā)展，必須是高質(zhì)量發(fā)展，這是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。事實(shí)上，中國農(nóng)業(yè)面臨的問題是系統(tǒng)性的，不只是生產(chǎn)效率低、務(wù)農(nóng)收入低的問題。隨著我國農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，“誰來種地”的問題逐漸突出；隨著農(nóng)民純收入中來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重明顯下降，“怎么種地”的問題難以回避；隨著農(nóng)民種田意愿不斷下降，撂荒以及“隱性撂荒”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在夏濤看來，不能只靠頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，也需要系統(tǒng)性的解決方案。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場合都特別強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性，并指出“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”。

“加速土地流轉(zhuǎn)和創(chuàng)新經(jīng)營體系，為破解‘誰來種地’難題提供了可能?！痹谙臐磥恚滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也是社會化服務(wù)主體，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要力量。在我國小農(nóng)戶仍占較大比重且將長期存在情況下，新型經(jīng)營主體的培育壯大可起到事半功倍的作用。近兩年的散發(fā)疫情對各地春耕生產(chǎn)造成較大影響，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育良好的農(nóng)村，疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響就較小。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，走出有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。他建議，引導(dǎo)農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體間加強(qiáng)合作，提升生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，有效破解“誰來種地”“如何種好地”的難題，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。

糧食生產(chǎn)社會效益高但經(jīng)濟(jì)效益相對較低，加上種植成本不斷攀升，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，大災(zāi)來了扛不住，如何保護(hù)種糧農(nóng)民積極性？

“保護(hù)種糧積極性，需要政策上再精準(zhǔn)些。既要做減法，減成本，也要做加法，加保障，加投入，讓農(nóng)民種糧不吃虧?！毕臐J(rèn)為，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門就要圍繞政策保本、經(jīng)營增效做文章，構(gòu)建價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”扶持政策體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利，敢種糧、種好糧。

工與農(nóng)，城與鄉(xiāng)，千頭萬緒，難題如何突破？發(fā)展如何續(xù)力？

“要真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”夏濤認(rèn)為，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不能停留在一句口號上，要在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，讓城市化和工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果真正回饋到農(nóng)村。

近年來，我國糧食生產(chǎn)逐步向糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食生產(chǎn)大縣集中。但產(chǎn)糧大縣多是財(cái)政窮縣，如何破解“高產(chǎn)窮縣”困局？如何既保證糧食產(chǎn)量又發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？

在夏濤看來，國家應(yīng)該從糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)增加產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，讓產(chǎn)糧大縣一心一意抓好糧食生產(chǎn)。還應(yīng)試行銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。可根據(jù)省與省之間的谷物調(diào)入量與調(diào)出量，按照一定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過中央財(cái)政扣減或增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，讓調(diào)入省對調(diào)出省給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由此進(jìn)一步補(bǔ)償糧食生產(chǎn)大縣和調(diào)出大縣，既讓主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)有效益、得實(shí)惠、不吃虧，又能讓主銷區(qū)承擔(dān)更多國家糧食安全責(zé)任。

糧食生產(chǎn)根本在耕地、出路在科技，關(guān)鍵則在主體，也就是在人。“保障糧食安全，億萬農(nóng)民是主體?！毕臐袊@，肥沃的土地如果沒人愿意種，先進(jìn)的技術(shù)如若沒人掌握得了，那就是捧著金飯碗受窮、守著熱灶臺挨餓。人的主觀能動(dòng)性一旦發(fā)揮出來，就能夠更加主動(dòng)地開展地力保護(hù)和土地利用，更好地運(yùn)用和推廣新技術(shù)，為“藏糧于地、藏糧于技”開辟新路徑。中國人的飯碗要想端得好、端得牢，農(nóng)民種糧必須有積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。他建議，要從多方面入手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，破解農(nóng)村勞動(dòng)力斷代問題。一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展壯大愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍， 積極鼓勵(lì)并支持青壯年農(nóng)民工和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。著眼解決實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)社會建設(shè)，讓數(shù)字技術(shù)真正為農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。

在夏濤看來，當(dāng)農(nóng)民成為職業(yè)，當(dāng)農(nóng)業(yè)成為事業(yè)，才有可能真正釋放勞動(dòng)力、激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營的活力。

從牛耕肩挑的傳統(tǒng)勞作，到機(jī)械化、智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吃飯這個(gè)問題就有了更加堅(jiān)實(shí)的保障；從“面朝黃土背朝天”的生存努力，到種地有證書、技術(shù)有職稱的職業(yè)發(fā)展，農(nóng)民這個(gè)身份就有了前所未有的榮光……如果這些問題都能得到很好解決，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幸福感提升了、尊嚴(yán)感增強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸引來的恐怕不僅是“離鄉(xiāng)”的農(nóng)民，還會有其他有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，那時(shí)“誰來種地”恐怕也不再需要擔(dān)心了。