人民政協網3月10日電 （本報記者 呂巍）

3月7日上午，參加兩會委員通道采訪活動的全國政協委員、上海中華職教社常務副主任胡衛在回答記者有關職業教育發展的提問時，一句“大有可為的職業教育為什么‘想說愛你不容易’？”引發不少共鳴，長期以來都被認為是失敗者教育的職業教育，的確需要為自己正名。

職業教育是培養技術技能人才、促進就業創業創新、推動中國制造和服務上水平的重要基礎。其按需培養、校企合作等模式，可以很好地解決高等院校與市場企業脫節的問題，對高等教育體系形成有效的補充。

雖然我國已建成世界規模最大的職業教育體系，但由于長期以來都被等同于中職和高職專科教育，職業教育的吸引力不足。在建設過程中也存在頂層設計缺乏、專本銜接不暢、生源質量差、學科建設不科學、資源投入總體不足、社會地位依然偏低等不少亟待解決的問題。

如何挺起職業教育的脊梁？今年兩會期間，多個民主黨派提交提案，圍繞提高職業教育質量、提升職業教育形象建言獻策。

路通了，人自來

“低人一等”是很多家長和學生對職業教育的“評判”。民盟中央在調研中發現，社會對職業教育的認可度不夠，主要源自技能人才成長成才通道的不暢通。

職業院校學生很難取得學士、碩士、博士學位，讓職業教育成了“斷頭路”，這種體制上的不足，讓上職業院校淪為學生考不上高中的“無奈之舉”，影響了職業教育的生源質量和人才培養。同時，部分職業院校（特別是技工院校）學歷的不被認可，也導致畢業生在就業、公招、職稱評定等方面不被部分地方政府機關、事業單位等認可，在國有企業、民營企業等也不能按照技能等級享受相應的工資待遇。

雖然國務院印發《職業教育改革實施方案》指出，“根據高等學校設置制度規定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列”，人社部也在印發的《技工教育“十三五”規劃》中提出，“技工院校中級工、高級工、預備技師班畢業生分別按中專、大專、本科學歷落實相關待遇”，但在很多地方，這些職業教育的政策都難以落實到位。

對此，民盟中央認為，應打通技能人才成長成才通道。由人社部牽頭，參照專業技術人員職稱評審體系，構建技能人才從初級、中級、副高、正高的“四級”職稱晉升體系。督促各地嚴格落實技能人才與技術人才在職稱評審、工資待遇、干部選拔等方面的互認制度，在公開招聘、職稱評定時給予技能人才平等待遇。健全技能人才全生命周期成長機制，暢通各類技能人才學歷、技能提升通道，激勵新時代青年走技能成才、技能報國之路。

民進中央就盡快調整完善高中階段“普職分流政策”提交提案。提出普職分流應從“剛性分流”轉向“柔性分流”，在普通高中和中職學校招生比例方面不搞一刀切，有條件的省市開展高中后“普職”分流，將分流的重心上移，將高等教育階段的職業教育作為技術技能人才的供給主體。

從“普職二軌分流”轉向高中階段教育多類型發展，打通普通教育與職業教育的轉換通道也是民進中央的建議之一。認為應強化綜合高中教育，在普通高中課程之外，開設職業應用類課程并制定相應課程標準、畢業要求和考試制度，為高中階段所有學生提供學習普通課程和職業技能課程的機會，讓學生根據自身興趣選擇課程。在此基礎上，實現中職與普通高中課程互選、學分互認、學籍互轉、雙向流動的人才培養模式，讓學生能在中職和普高之間及時調整轉換。以此全面提高我國高中階段畢業生的科學知識水平和基本職業技能素養。

產教要融合 校企要合作

產教融合、校企合作是職業教育作為類型教育的基本辦學規律和主要發展特征。但由于歷史因素，我國職業教育發展的基礎薄、底子弱，特別是產教融合校企合作不深入、不系統，致使職業教育成為我國教育體系中較為薄弱的一環。

民建中央在調研后認為，從政府層面來看，深化產教融合的運行機制尚需完善，主導產教融合的作用尚待充分發揮，產教融合質量評價指標體系尚待健全；從教育系統來看，職業院校服務產業發展能力不足，專業建設、課程設置、教材等跟不上區域產業發展形勢要求、滯后行業企業實際發展；從產業系統來看，行業企業參與職業教育發展動力不夠，缺乏合作熱情。

“建議加快構建保障產教融合深入開展的法律體系并進一步完善產教融合推動機制。”民建中央表示，應盡快修訂職業教育法，明確行業企業舉辦或參與職業教育的責任、義務和政策保障，界定企業辦學資質、主體地位的條件，促進產教融合深入開展。同時，建立健全深化產教融合的支持政策、服務平臺、保障機制，支持行業主管部門和行業組織統籌、指導和推動產教融合校企合作。

此外，民建中央還建議把專業（群）、師資、培訓高地建設作為推動產教融合內涵式發展的重要著力點，以平臺、技術等為突破，促進協同育人與技術創新的互動。

在民進中央看來，深化產教融合，需要調動社會力量參與的積極性。應深化“引企入教”改革，將推動產教融合、校企合作納入企業主體責任和社會責任報告，并將其作為評選各類示范企業的重要參考。此外，要鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利，建立相應的注冊登記、資產管理、收益分配及風險防范等制度，讓參與辦學企業吃下“定心丸”。

農工黨中央建議國家加大財政傾斜力度，科學測算職業教育經費投入缺口，積極協調財政部等研究提出工作舉措，推動各地完善生均撥款制度，建立與辦學規模、培養成本、辦學質量相適應的投入機制。“建議將每年各地對‘新增教育經費向職業教育傾斜’落實情況納入對省級人民政府履行教育職責督導評價，促進地方加大職業教育投入力度。”

為職業教育插上“數字翅膀”

數字技術是支撐智能制造、工業互聯網的主導技術，也是推動我國經濟發展的利器，“加快數字化發展，建設數字中國”需要數以億計適應數字經濟發展、具備數字化知識結構和動手能力的技術技能人才。

顯然，職業教育領域的數字化發展還不能與之相匹配。

九三學生中央在調研中了解到，目前，國家層面尚未制定系統化的職業教育數字化發展戰略，職業教育領域的數字化發展呈現零散、單一的狀態，職業院校數字化教育環境設施亟待更新與建設，數字教育課程大多處于“空白”狀態。各類評價尚未將學生數字技術技能水平及數字素養作為考核評價的內容與標準，教師的數字教育素養也亟待提升。

據不完全統計，目前我國職教教師培養機構尚未將數字教育正式列入職教教師的培養方案，職教師資培訓機構的職業院校教師培訓計劃中，數字教育只零散地出現于部分培訓項目中。

九三學社提出，應盡快制訂職業教育數字化轉型的戰略實施方案，以職業教育數字學習環境建設為基點，以提升職業院校教師數字素養為核心，建設服務于全民技術技能終身學習的平臺。包括技術技能培訓在線課程平臺、資格證書及“1+X”技能等級證書聯合申請平臺、區域技術技能人才需求預測平臺等。同時，開發教師數字素養培養培訓課程及教材，將數字教育納入全國職教師資培養院校的人才培養方案，將數字教育納入全國職教師資重點培訓基地的培訓項目，實施職教教師數字能力提升專項培訓計劃。

此外，還應將數字素養作為強制性要求列入各種證書考核評價的標準之中，開展基于職業院校層面的數字教育改革，將數字課程體系建設、數字課程標準制定及數字素養考試考核評價標準制定作為各職業院校數字教育改革的重要內容。及時更新職業院校畢業證書及“1+X”證書的要求，將數字課程作為必修課程、將數字素養作為強制性要求列入職業院校畢業證書及“1+X”證書考核評價的標準之中。