1月6日，河北省政協(xié)召開主席會(huì)議，一項(xiàng)重要內(nèi)容是研究省政協(xié)2021年度優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、優(yōu)秀社情民意信息、好提案及優(yōu)秀履職委員評(píng)選結(jié)果，審議2021年度省政協(xié)常委履職情況通報(bào)和省政協(xié)委員履職情況報(bào)告。這是河北省政協(xié)落實(shí)制度規(guī)定，推進(jìn)發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的具體體現(xiàn)。

制度管根本、管長遠(yuǎn)。

跟誰協(xié)商、如何協(xié)商、怎樣組織？十二屆河北省政協(xié)將制度建設(shè)放在重中之重位置，4年來，制定修訂130余項(xiàng)制度，有力促進(jìn)了協(xié)商民主規(guī)范化、程序化發(fā)展。

■ 以協(xié)商制度促進(jìn)“專”出特色

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。如何“專”出特色？十二屆河北省政協(xié)以“制度建設(shè)年”為起點(diǎn)，踏上履職之路。

2018年4月，《政協(xié)河北省委員會(huì)協(xié)商民主工作辦法（試行）》出臺(tái)，包括建立完善的選題機(jī)制、科學(xué)制定年度協(xié)商計(jì)劃、搞好協(xié)商議題調(diào)研論證、精心組織協(xié)商會(huì)議、抓好協(xié)商成果報(bào)送反饋與轉(zhuǎn)化5個(gè)部分、16項(xiàng)具體要求，為省政協(xié)協(xié)商活動(dòng)開展提供了操作依據(jù)和工作遵循，成為促進(jìn)發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)制度。

2021年10月27日，省政協(xié)圍繞“提升營造林質(zhì)量推進(jìn)美麗河北建設(shè)”主題舉行遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)。此前，人資環(huán)委組織調(diào)研隊(duì)伍，歷時(shí)近6個(gè)月，赴5個(gè)市、8個(gè)縣（市、區(qū)）、15個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。委員、專家、學(xué)者及基層政府領(lǐng)導(dǎo)和林草部門工作人員與省林草、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人深入溝通交流，協(xié)商報(bào)告得到省委書記王東峰肯定性批示。這是落實(shí)《政協(xié)河北省委員會(huì)協(xié)商民主工作辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)商的又一成功案例。

近年來，除《政協(xié)河北省委員會(huì)協(xié)商民主工作辦法（試行）》外，河北省政協(xié)還制定《協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作辦法（試行）》《加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法》《進(jìn)一步提高協(xié)商議政質(zhì)量的意見（試行）》《力戒形式主義提高調(diào)查研究質(zhì)量的措施》《政協(xié)河北省委員會(huì)協(xié)商工作規(guī)則》等制度，為高質(zhì)量開展民主協(xié)商提供保障。各項(xiàng)工作有了遵循，“專”的特色更加明顯。2021年，河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對省政協(xié)協(xié)商成果、社情民意信息批示110人次，許多意見建議得到吸收采納，被省直部門落實(shí)。

■ 以履職制度強(qiáng)化“專”出水平

專委會(huì)具有基礎(chǔ)作用，委員具有主體作用。協(xié)商機(jī)構(gòu)“專”出水平，關(guān)鍵在于專委會(huì)把協(xié)商規(guī)則運(yùn)用好，激發(fā)出委員履職積極性，充分體現(xiàn)出政協(xié)智力密集優(yōu)勢。

圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力開展專題協(xié)商，是河北省政協(xié)2018年協(xié)商議題之一。如何組織？首接專題協(xié)商“新任務(wù)”的教科衛(wèi)體委利用近兩個(gè)月時(shí)間制訂方案，組建1個(gè)綜合組、9個(gè)專項(xiàng)組。100多名調(diào)研人員分頭開展了兩個(gè)多月實(shí)地調(diào)研，出爐1個(gè)總報(bào)告、9個(gè)分報(bào)告,從不同角度提出建設(shè)性意見。“建議措施很實(shí)在,聽了很‘解渴’。”參加專題協(xié)商的省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)商質(zhì)量予以高度評(píng)價(jià)，說每一個(gè)發(fā)言都有血有肉很豐滿，綜合在一起構(gòu)建起完整的技術(shù)創(chuàng)新體系。

現(xiàn)在，各專委會(huì)早已習(xí)慣落實(shí)好省政協(xié)每年制定的“一要點(diǎn)、四計(jì)劃”中的協(xié)商、監(jiān)督、視察、調(diào)研任務(wù)，且不斷改進(jìn)方式方法，“專”的水平越來越高。這與修訂《中國人民政治協(xié)商會(huì)議河北省委員會(huì)專門委員會(huì)通則》和出臺(tái)《中共政協(xié)河北省委員會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)河北省政協(xié)專門委員會(huì)工作和制度建設(shè)的意見》等直接相關(guān)。

“2020年以來，委員履職活動(dòng)參加率達(dá)到99.3%。”2021年2月3日，河北省政協(xié)主席會(huì)議對省政協(xié)常委、委員2020年度履職情況報(bào)告進(jìn)行審議。分析發(fā)現(xiàn)，省政協(xié)委員履職積極性增強(qiáng)，僅提案方面，464名委員提交提案670件，其中401名委員為第一提案人，占委員總數(shù)的53%。數(shù)據(jù)對比，省政協(xié)常委表現(xiàn)出更高的履職積極性，參加調(diào)研、視察、考察的比例較委員高出19.4%，提交大會(huì)發(fā)言的比例較委員高出20.3%，參加其他會(huì)議和活動(dòng)的比例較委員高出2.7%。

委員履職積極性提高，與省政協(xié)出臺(tái)的加強(qiáng)委員履職檔案建設(shè)、健全委員履職評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)情況通報(bào)和信息反饋、強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)、評(píng)選好提案、設(shè)立優(yōu)秀履職獎(jiǎng)等制度緊密相關(guān)，促使委員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷提升履職能力和水平。

■ 以黨建制度引領(lǐng)“專”出質(zhì)量

全省2萬多名各級(jí)政協(xié)委員參與；在疫情防控中提交提案5188件，反映社情民意信息2517條，捐款捐物4.5億多元；緊扣群眾所盼、企業(yè)所需，開展重點(diǎn)履職活動(dòng)1475項(xiàng)，呈報(bào)黨委、政府報(bào)告805篇，意見建議5668條，其中3370條被吸收采納。

2020年，省政協(xié)落實(shí)省委交辦任務(wù)，開展“聚力量、防疫情、促發(fā)展”活動(dòng)成績單亮眼，獲得省委“抓得緊、力度大、效果好”的充分肯定，體現(xiàn)出黨建促進(jìn)履職，引領(lǐng)提升“專”的質(zhì)量。

從政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專委會(huì)分黨組，到基層黨支部，河北省政協(xié)制定修訂30余項(xiàng)黨建工作制度。省政協(xié)黨組率先垂范，通過制定修訂黨組工作規(guī)則、議事決策規(guī)則、加強(qiáng)自身建設(shè)的意見、向省委請示報(bào)告若干規(guī)定、加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施等10余項(xiàng)制度，為省政協(xié)高質(zhì)量履職樹立標(biāo)桿。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“黨的組織對黨員委員全覆蓋，黨的工作對政協(xié)委員全覆蓋”。2018年，河北省政協(xié)換屆后，首先完善機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，報(bào)經(jīng)省委批準(zhǔn)成立省政協(xié)機(jī)關(guān)黨組，隨后，在9個(gè)專委會(huì)成立分黨組。在此基礎(chǔ)上，制定《河北省政協(xié)黨員委員活動(dòng)小組工作辦法（試行）》，通過在界別黨員委員中劃分黨員委員活動(dòng)小組，實(shí)現(xiàn)黨的組織對黨員委員全覆蓋。《河北省政協(xié)黨建工作聯(lián)系辦法（試行）》，建立起省政協(xié)黨組成員聯(lián)系專委會(huì)分黨組、專委會(huì)分黨組聯(lián)系所屬界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的工作對包括無黨派人士界、宗教界委員在內(nèi)的黨外委員全覆蓋。同時(shí)，通過《黨員委員組織關(guān)系一方隸屬、參加雙重組織生活實(shí)施方案（試行）》，使黨員委員過好雙重組織生活。

黨建制度并非“另行其事”，與《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》《政協(xié)河北省委員會(huì)反映社情民意信息工作條例》《政協(xié)河北省委員會(huì)委員履職工作規(guī)則》等相關(guān)制度進(jìn)行配合，有效解決了黨建、履職“兩張皮”問題，實(shí)現(xiàn)深度融入，引領(lǐng)“專”出更高質(zhì)量。

省政協(xié)除自身加強(qiáng)黨建促進(jìn)履職質(zhì)量提升外，省委出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見、加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見、加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見等制度文件，為政協(xié)高質(zhì)量履職提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。新時(shí)代賦予人民政協(xié)更大責(zé)任使命，在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中需要更好地發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，使人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，充分展現(xiàn)人民政協(xié)制度優(yōu)勢，彰顯新時(shí)代人民政協(xié)新風(fēng)采、新樣子。