中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動的重大制度創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵舉措，有力解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

這一年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有力有序推進(jìn)，一年共派出三批。

從2021年4月第二輪第三批中央環(huán)保督察啟動,截至目前，第三批、第四批中央生態(tài)環(huán)保督察已完成，第五批正在進(jìn)行中，且各督察組基本完成下沉工作任務(wù)。一年來，已集中曝光17個(gè)省份、2家央企共80余個(gè)典型案例。

環(huán)保督察都去了哪？

——進(jìn)駐17個(gè)省（區(qū)）

這一年，中央環(huán)保督察一直在路上。

2021年4月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動，對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個(gè)省（自治區(qū)）開展督察工作；

2021年8月，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動，對吉林、山東、湖北、廣東、四川5個(gè)省，中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、中國黃金集團(tuán)有限公司兩家中央企業(yè)開展督察工作。

很快，2021年12月5日上午，隨著中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察貴州省動員會在貴陽召開，意味著第二輪第五批4個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組全部實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐，對黑龍江、貴州、陜西、寧夏4個(gè)省（區(qū)）開展督察。

從2021年4月到年底，中央環(huán)保督察進(jìn)駐了17個(gè)省（區(qū)）以及兩家中央企業(yè)。

“深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場，采取暗查暗訪和蹲點(diǎn)調(diào)查等方式開展工作，督察地市級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)落實(shí)情況。”自2016年，中央環(huán)保督察啟動以來，這是督察組的一貫工作作風(fēng)。

據(jù)報(bào)道，在2021年第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動會上，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室專門致函相關(guān)省（區(qū)），要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，有力有序推進(jìn)邊督邊改，禁止搞“一刀切”和“濫問責(zé)”，并簡化督察接待安排，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

也正是因?yàn)槎讲旖M的“鐵面無私”，進(jìn)駐各省（區(qū)）后，“一些地方與督察組玩‘躲貓貓’的把戲”“有的將督察組蹤跡向有關(guān)企業(yè)通風(fēng)報(bào)信”“有的聞風(fēng)而動虛假整改”等消息時(shí)常見諸報(bào)端。

例如，當(dāng)督察組在吉林扶余市走訪農(nóng)戶時(shí)，“相關(guān)部門工作人員屢次‘搶答’，并提示農(nóng)戶注意說法。”督察組當(dāng)即指出，扶余市一些部門的做法實(shí)屬應(yīng)付督察，弄虛作假。

“各督察組查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。”第二輪第五批中央環(huán)保督察的通報(bào)指出。

發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

——“兩高”項(xiàng)目違規(guī)上馬問題突出

隨著督察深入推進(jìn)，地方環(huán)保意識日益提升，破壞嚴(yán)重、觸目驚心的問題相對減少；與此同時(shí)，一些問題多次出現(xiàn)，頗具共性。

“化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別高達(dá)374毫克/升、34毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)18倍、33倍。”這是中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曝光的哈爾濱松浦支渠的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

何家溝、松浦支渠位于哈爾濱市中心城區(qū)，最終匯入松花江。早在2018年被認(rèn)定為黑臭水體，經(jīng)治理后地方于2020年底上報(bào)實(shí)現(xiàn)銷號。然而，督查組發(fā)現(xiàn)，兩條河流不到半年又返黑返臭。

“哈爾濱市和道里區(qū)、松北區(qū)對松花江流域水環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，推進(jìn)城區(qū)黑臭水體治理擔(dān)當(dāng)作為不夠。有關(guān)部門履職不到位，主動作為不夠，習(xí)慣于修修補(bǔ)補(bǔ)，控源截污、清淤疏浚等黑臭水體治理根本性措施長期不落實(shí)，離治理目標(biāo)還有很大差距。”督查組在通報(bào)中指出。

在陜西，河流污染情況同樣不容樂觀。

督察組的通報(bào)顯示，蒿坪河是漢江一級支流，流經(jīng)的漢濱區(qū)、紫陽縣等地，是石煤礦集中開采區(qū)。石煤礦是一種含碳少、熱值低的多金屬共生礦，主要用于建材工業(yè)或提取金屬元素。該區(qū)域共有13座石煤礦，大多數(shù)于2014年前后停產(chǎn)關(guān)閉，長期粗放開采遺留了大量廢棄礦硐及礦山棄渣。當(dāng)?shù)貙χ卫砉ぷ髦匾暡粔颍糠指邼舛人嵝詮U水未經(jīng)有效收集處理直排蒿坪河，給流域水環(huán)境安全帶來較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

督察發(fā)現(xiàn)，蒿坪河流域范圍內(nèi)存在大量廢棄礦渣露天違規(guī)堆存點(diǎn)，且防滲措施嚴(yán)重不到位。據(jù)安康市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2017年蒿坪河流域范圍內(nèi)共有149處廢棄礦渣違規(guī)堆存點(diǎn)，堆存量共計(jì)363萬立方米。

究其原因，督查組認(rèn)為，安康市漢濱區(qū)、紫陽縣對漢江水生態(tài)環(huán)境安全的重要性認(rèn)識不到位，對蒿坪河流域生態(tài)環(huán)境問題重視不夠、推動解決遲緩，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

除了發(fā)現(xiàn)老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，記者梳理案例發(fā)現(xiàn)，“兩高”項(xiàng)目違規(guī)上馬問題成為很多地方的“通病”。

從第二輪第三批督察開始，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬就成為督察的重點(diǎn)之一，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，這一問題也是“今后各批次督察的重點(diǎn)內(nèi)容”。

在80余個(gè)典型案例中，有十幾個(gè)案例涉及這一問題。

煉焦項(xiàng)目煤量替代不實(shí)，高耗能、高排放項(xiàng)目頂風(fēng)違法建設(shè)，能耗大戶污染治理設(shè)施建設(shè)滯后、煉焦廢氣長期直排……這一切發(fā)生在全國首批資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)——吉林省遼源市。

第二輪第四批環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，遼源市經(jīng)濟(jì)增長高度依賴能源消費(fèi)，“兩高”項(xiàng)目違法建設(shè)、違法生產(chǎn)問題突出，減污降碳形勢極為嚴(yán)峻。

同樣，近年來，貴州省六盤水市未嚴(yán)格執(zhí)行焦化產(chǎn)能控制要求，違規(guī)為六盤水威箐焦化有限公司、貴州旗力新能源有限責(zé)任公司等5家企業(yè)辦理焦化項(xiàng)目備案手續(xù)，備案總產(chǎn)能達(dá)到1080萬噸。

如果上述項(xiàng)目在“十四五”期間全部建成，加上擬保留現(xiàn)有320萬噸產(chǎn)能，2025年該市焦化總產(chǎn)能將達(dá)到1400萬噸，遠(yuǎn)超全省950萬噸的規(guī)劃限額，造成“一市超過全省”的怪現(xiàn)象。

督察組認(rèn)為，六盤水市對遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展認(rèn)識不到位、行動不自覺，違規(guī)備案大量焦化項(xiàng)目，相關(guān)審核監(jiān)管工作不嚴(yán)不實(shí)。

此外，督查還反映出許多地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

公開案例中與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的有20余個(gè)。督察組向各地反饋督察情況時(shí)也反復(fù)提到，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“短板明顯”“建設(shè)滯后”，其中涉及污水管網(wǎng)、污泥處置、生活垃圾及滲濾液處理等問題。

正如督察反饋中指出，一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在“緩一緩”“歇口氣”的想法；一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)“說起來重要、忙起來次要”；一些地方在推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題方面不敢擔(dān)當(dāng)作為。

將帶來哪些改變？

——引導(dǎo)和倒逼杜絕“口號環(huán)保”

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督察就是要引導(dǎo)地方協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

早在第二輪第三批8省（區(qū)）的督察進(jìn)駐動員會上，各省（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志紛紛表示，將把本次督察作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和倒逼作用，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

2021年4月，山西省委、省政府在督察進(jìn)駐動員會上表示，中央對山西進(jìn)行第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是對山西省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的再一次全面檢驗(yàn)和全面推動。全省要深刻認(rèn)識中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的政治性、嚴(yán)肅性、重要性，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為牽引，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，在加快美麗山西建設(shè)上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

數(shù)據(jù)顯示，第二輪第三批督察，8個(gè)督察組受理轉(zhuǎn)辦2.9萬余件群眾舉報(bào)。

第二輪第四批督察，7個(gè)督察組受理轉(zhuǎn)辦2.8萬余件群眾舉報(bào)。

第二輪第五批督察，截至2021年12月28日晚20:00，各督察組共收到群眾來電、來信舉報(bào)10355件，受理有效舉報(bào)7758件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向相關(guān)省（區(qū)）轉(zhuǎn)辦6525件。相關(guān)省（區(qū)）已辦結(jié)或階段辦結(jié)3451件。其中，立案處罰516家，立案偵查41件，拘留18人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部368人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部244人。

在第二輪第五批督察完成下沉任務(wù)工作的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部也公布了一批此前被督察省份的整改方案。

遼寧省公布的整改方案指出，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，對不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。開展碳排放達(dá)峰行動，加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，重點(diǎn)減少工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高能耗、高排放行業(yè)綠色化改造。

廣西的《整改方案》將整改任務(wù)細(xì)化為39個(gè)問題，提出切實(shí)、全面、可行、嚴(yán)格的186條具體整改措施。按照近期（2022年6月底）完成50%整改任務(wù)、中期（2023年6月底）完成70%整改任務(wù)和長期（2025年12月底）完成全部整改任務(wù)三個(gè)階段，實(shí)行“一問題一臺賬”管理模式，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，分步推進(jìn)、扎實(shí)整改，確保整改到位，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺階。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2015年督察試點(diǎn)以來，累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)27萬多件，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段辦結(jié)。根據(jù)地方上報(bào)情況，第一輪督察及“回頭看”共明確3294項(xiàng)整改任務(wù)，90%以上已完成整改，解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題。