人民政協網12月28日電

首次成立政協機關黨組，建立專委會和聯絡組、政協工委聯合黨支部，實現黨的組織對黨員委員、黨的工作對政協委員“兩個全覆蓋”；

首次把政協工作納入全區黨建工作考核，對政協委員實行百分制量化考核，為政協事業發展提供有力保障；

首次建立政協履職成果轉化機制，清單式管理、項目化推進，確保合理化意見建議得到有效落實；

首次建立區委、區政府、區政協全體領導領辦督辦重點提案制度，全鏈條優化“提、審、辦、督、評”各項機制，做到了黨委政府、政協委員、人民群眾“三滿意”；

首次定量開展多部門工作評議，首創“3113”民主評議部門工作法，入圍全省政協工作創新案例評選；

首次使用智慧政協平臺，實時動態服務考核委員履職;

首次打響“有事好商量”協商議事品牌，在全省率先實現“五個全覆蓋”……

這一個個“首次”的背后，是政協江蘇省南通市通州區十三屆委員會立足新時代新方位新使命的一次次探索實踐；是堅持創新引領、創新增效、創新開拓的一系列前瞻性、創新性的工作；收獲的是廣大群眾的真心點贊。正如南通市通州區政協主席陳艷梅所言：“實踐經驗告訴我們，創新是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的重要舉措，是立足新時代新方位、推動政協工作提質增效的重要法寶，更將是未來政協事業發展進步的有效保障。”

5年來，南通市通州區政協始終將創新擺在重要位置，通過一次次探索實踐，有效強化了全區政協系統和廣大政協委員圍繞中心、服務大局、為國履職、為民盡責的責任擔當。

“有事好商量”協商議事 讓人心在協商中凝聚

南通市通州區先鋒街道花園村為幫助村民解決看不起病問題，于2018年1月在通州區首創設立了村級慈善醫療互助平臺，截至2020年底，共幫助497戶報銷558人次，報銷金額373320元。隨著時間推移，生病報銷醫療費用的增加，醫療互助平臺原有的資金盤子難以維持繼續運轉，出現了6萬多元缺口。

為了有效解決平臺運營所面臨的資金困境，花園村“有事好商量”協商議事室召集人周繼忠，在走訪群眾和村內企業、聽取各方意見基礎上，于2021年6月開展了“‘用心學黨史，為民辦實事’助力村級慈善醫療互助平臺持續運營”的協商議事活動。邀請區政協委員、群眾代表、轄區內非公企業黨員代表、村干部代表、區醫保局和民政局的分管領導等23人開展協商議事。議事代表們根據商前專題走訪調研及平時掌握情況，圍繞“助力村級慈善醫療互助平臺持續運營”進行充分討論協商，發表各自觀點。一致認為，村級慈善醫療互助平臺是繼新農合之外，為村民增加的一道醫療防線，減輕了村民看病負擔，是一件實實在在的好事，應該要持續運營下去。當場募捐，籌得7.8萬元善款，解決了醫療互助資金運轉缺口。

這是通州區政協在全區開展“有事好商量”協商議事活動的生動一例。

從2019年開始，通州區政協圍繞“豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”的工作目標，著力推動全區“有事好商量”協商議事工作規范化、精細化、實效化提升，在助力發展、服務民生、參與基層社會治理等方面，展現了政協作為。

通州區政協以功能融合推動陣地建設“實”起來。在全市率先實現鎮街園區、村居社區、界別黨派、委員培訓和資金獎補“五個全覆蓋”，推動協商議事室與委員工作室等功能融合發展，形成了“民生茶館”“商量書房”等一批協商議事特色品牌，打造了凝聚共識的創新陣地。以精準選題推動議題確定“實”起來。注重選擇切口小、針對性強、與群眾切身利益密切相關的議題，不斷提升選題精準度和實效性。以深入一線推動調研協商“實”起來。組織各方代表深入基層一線，務實開展選題、商前、商中、商后跟蹤“四重”調研，確保協商議事行之有效。以充分協商推動活動開展“實”起來。支持群眾代表優先發表意見建議，充分傾聽利益各方訴求，努力營造平等、理性、真誠的協商氛圍。以項目化推動成果轉化“實”起來。建立多層次協同工作機制，項目化推進協商成果轉化。

通州區興仁鎮徐莊村“推動徐莊村生活污水生態治理工作”議題，就來源于群眾反映的基礎性“改廁”后存在的相關污水處置不配套、造成群眾新“痛”點等問題。通過“有事好商量”協商議事平臺，提出了3條整改意見，采取“改廁+”模式，以家庭為單位進行技術改造，把雨水外的家庭所有污水納入改廁污水處置系統，實現了改廁與污水治理協同配套的生態治理效果，滿足村民意愿，也推進了分散式污水治理設施項目。

截至目前，通州區全區共開展“有事好商量”協商議事活動2430次，形成意見建議9738條，推動解決一大批群眾關心的急難愁盼問題。

“通過‘有事好商量’協商議事工作兩年多的實踐，我們深刻感悟到，‘有事好商量’制度化實踐對廣泛凝聚共識具有重要作用。”通州區政協主席陳艷梅說，推進“有事好商量”協商議事工作，不僅拓寬了黨委政府問政于民、問計于民、問需于民的渠道，也為廣大委員開辟了融入基層、融入群眾的新途徑，更為廣大群眾表達訴求、反映意愿提供了有效平臺，構建了“面對面、零距離”的公眾參與機制，有利于擴大基層群眾有序政治參與，讓行政推動民生實事變成群眾參與共商民生實事。推動問題在協商中解決、矛盾在協商中化解、人心在協商中凝聚，以協商實效提高群眾的滿意度。

提案工作“雙向測評” 實現“提案質量”和“辦理質量”雙提升

9月13日，通州區委書記陳永紅領銜督辦了區政協十三屆五次會議“一號提案”，召集11家提案承辦單位和相關提案者，通過聽取單位匯報和委員對辦理工作評價，深入了解該提案辦理推進情況。書記領銜督辦區政協“一號提案”，拉開了今年區領導督辦政協重點提案序幕，也啟動了今年全區提案工作“雙向測評”活動。

“我支部提的提案被列為今年的‘一號提案’，能在今天得到書記領銜督辦，這也與區政協推行的提案‘雙向測評’密不可分。”區政協委員、民革通州支部主委姚曉蘭說。

姚曉蘭所說的提案“雙向測評”，是指在通州區政協組織下，提案者和提案承辦單位就提案質量和辦理質量開展的評議活動，在提案工作中建立起以提案承辦單位為主體的提案質量定性評價體系、以提案者為主體的提案辦理定量評價體系，旨在促使“提案質量”和“辦理質量”雙提升，推動提案工作提質增效。

說起提案“雙向測評”，不少委員感觸頗深。

區政協委員、江蘇紅金頂織造有限公司董事長孫燕說，以前寫提案相對隨意一些，“雙向測評”機制實行后，在提案立案階段，政協就會組織專業人員進行立案審查評議，自己也要去參加，如果自己的提案寫得沒水平，會很沒面子。所以現在撰寫提案時會更慎重、更負責任，所寫的提案要更有質量。區政協委員、九三學社通州區委委員、區區域治理現代化指揮中心副主任黃曉林也表示，自己現在寫提案更加用心，更加注重認真調研、用心思考。

孫燕提到的提案立案審查評議，指的是通州區政協組織實施的“部門參與、專業會審”提案聯合初審。兩會期間，大會提案組邀請10多名政府綜合部門提案承辦大戶的專業人員參加提案現場初審，對不符合立案條件和建議意見滯后的提案，提出“不予立案”初審意見，提高提案審查立案質量。

2021年，區政協共征集提案343件，審查立案289件，立案率僅為84%。

接下來，就是認真組織重點提案遴選，每年根據提案協商辦理要求，從本年度所有政協提案中遴選出部分事關黨委、政府中心工作和民生熱點方面的提案，在與各民主黨派、政協各參加單位等相關方面充分協商的基礎上，報請區領導同意，2021年共確定了17件重點提案，由黨委、政府領導領辦督辦。通過重點提案遴選和區領導領辦督辦，有效促進政協委員撰寫高質量提案和推進提案意見建議落實。

孫燕等委員今年提交的《關于發揮張謇歷史文化遺存作用，傳承弘揚張謇精神的建議》就被遴選為區長領辦督辦的重點提案。提案承辦單位與孫燕等委員交流了關于張謇遺存保護的建議以及弘揚張謇精神幾個方案的想法。隨后，政協組織調研、召開座談會，區委副書記、區長王少勇率隊開展督辦協商等活動相繼展開。相關承辦單位均表示，以習近平總書記視察南通時的重要指示精神為指導，以此次政協提案的督辦協商為契機，加快推進張謇通州歷史遺存的修繕保護，提升周邊環境品質，把各項工作落實落細，傳承好張謇精神，助推通州經濟社會高質量發展。與此同時，與南通市整個層面形成聯動，對張謇的故居、遺存等制定各種具體保護措施，通過各種方式弘揚傳承張謇企業家精神，在企業界掀起學習張謇精神的熱潮。這一切，讓孫燕感到“督辦的速度和力度都超出想象”。

通州區政協開展的提案工作“雙向測評”，既促使政協委員更加注重聚焦黨委、政府中心工作和群眾關注的熱點民生問題，引導委員堅持科學性、可行性、準確性、宏觀性和超前性原則，認真開展調查研究，充分掌握第一手材料，撰寫出針對性、前瞻性、可操作性強的高質量政協提案。同時，也促使提案承辦單位改進工作作風，普遍建立起“主要領導負總責、分管領導親自抓、業務科室具體辦、辦公室抓落實”的提案辦理工作機制，更加注重政協委員建議意見的落實，真正使提案辦理由“答復型”向“落實型”轉變，有效促進了“提案質量”和“辦理質量”雙提升。

對于黃曉林委員而言，印象最深的是去年大會期間提交的一份關于加強全區網格化管理的提案。提案提交后，在辦理和評議過程中，黃曉林與承辦單位進行了多輪意見互換，充分了解到基層網格的諸多現實情況，讓他對網格化管理工作有了更多的認識和更深的思考，促使他在之后的交流中，提出的建議更加細致更加精準。

通州區的網絡化管理曾在南通市排名相對靠后，在該提案“雙向測評”以及方方面面推動下，這項工作很快得到了改進，扭轉了落后局面。讓黃曉林更為欣喜的是，他所在的工作單位原區大數據中心于去年7月更名為區區域治理現代化指揮中心，網絡化管理工作亦成為新單位一項重要職能。“這個工作變成我單位的一件分內事。當時的提案，對我現在的工作有很大幫助。”而經評議，黃曉林的這件提案被評為當年的優秀提案。

“3113”四步閉環民主評議法 促進民主監督工作提質增效

民主評議是政協民主監督的重要形式，是委員履職的重要方式。通州區政協創新民主評議方式方法，以“3113四步閉環民主評議工作法”，5年對20個政府部門開展了民主評議，取得了良好效果。

何謂“3113”？首“3”就是評議工作小組組織開好被評議部門、行風政風監督員和基層政協工委（政協委員聯絡組）三個層面的評議座談會，并對被評議部門的工作情況進行民主測評，多角度、廣范圍了解被評議部門履職情況。首“1”是開展一次評議視察活動。評議工作組就被評議部門完成區委區政府中心工作、重點工作和改革創新任務等情況，深入現場“察、詢、問”，面對面點評工作，動真監督。再“1”是形成一篇高質量的評議報告。各評議工作小組梳理歸納委員和社會各界評議部門情況，起草客觀公正、具有針對性和可操作性的高質量評議報告，形成評議成果，為區委區政府研究工作、決策部署提供有益參考，為部門整改提供必要依據，并向委員和社會公布。再“3”就是對問題的整改落實實行三重督察，持續促進整改落實到位。一重監督是評議工作小組對被評議部門邊評邊改、即知即改情況實時督察；二重監督是常委會對整改落實情況集中聽取匯報。被評議部門在政協常委會上匯報評議工作開展和問題整改落實情況，政協常委、部門政風行風監督員和基層工委負責人聽取匯報后，對被評議部門評議整改工作進行民主測評打分，當場公布測評分數和等級；三重監督是主席會議專題視察，對整改總體情況實施“回頭看”。實地檢查被評議部門整改工作落實情況，促使被評議部門整改工作落實到位。

“3113四步閉環民主評議工作法”，使民主評議部門工作形成了從調查研究、開展評議、整改落實到整改成效“回頭看”四步工作閉環，鎖定了“被評議部門工作整改落實到位”這一評議目標，促進被評部門改進作風、提升效能。

農村公路建設是鄉村振興的重要組成部分，也是老百姓幸福感的重要支撐。劉橋鎮南路全長1.831公里，因為連接江通路和225省道，車流量很大，原先近4米寬的水泥路破損嚴重，列入今年的提檔升級計劃。由于施工日期臨近秋收，給附近群眾秋收生產造成不便，群眾反響強烈，在一定程度上影響施工進度。

通州區政協在評議交通工作中，將農路建設列為重點督辦項目，多次現場勘查、詢問，征求群眾意見，為農路建設提出合理化建議。

按照區政協督辦整改要求，區交運局及時組織農路辦人員商討對策，調整施工周期，保障群眾秋收生產，整個工程分3段施工，盡量減少施工期間沿線居民的出行難度，得到沿線群眾的普遍認可，工程建設不斷提速，目前地基已全部完成，即將攤鋪瀝青路面。為確保工程順利推進，區交運局對正在施工的農村公路與農村橋梁項目加大巡查力度，及時發現并協調解決施工中遇到的問題，還引進了第三方檢測單位，定期進行工程實體質量、安全管理、人員管理等檢查，全面提升農路工程安全系數和品質質量。

區交通運輸局則表示，將投資8000萬元，對15公里農村公路提檔升級，同時改造農村橋梁15座，提升農路品質，讓群眾路寬心更寬。

隨著經濟社會發展進步，城市化進程加快，企業用工需求上升，企業結構性用工難題已經成為制約各地招商引資、企業生產經營、地方經濟發展的重要因素。為有效緩解企業用工難題，通州區人社局結合區政協民主評議契機，持續加大工作力度，著力提升精準服務水平，大力開展人力資源引進交流對接，積極搭建招工平臺，扎實推進企業高質量發展。

通州區政協主席陳艷梅表示，“3113四步閉環民主評議工作法”是通州區政協民主監督工作的有益嘗試，充分體現了協商民主監督特性，有力促進了政協民主監督工作提質增效。

在民主評議過程中，區政協廣泛宣傳被評議部門工作，擴大部門工作的社會影響；廣泛聽取社會各界意見建議，使被評議部門準確了解社會各界對本部門工作的評價，全面客觀地審視自身工作，進一步完善工作思路，創新工作舉措，改進工作方式，轉變工作作風，切實解決實際問題，樹立部門良好形象。

發揮委員主體作用，是通州區政協開展民主評議工作的一大亮點。評議工作各個環節都有委員和社會各界群眾的踴躍參與。參評委員通過深入基層、深入群眾，獲取翔實的資料、鮮活的事例、實在的數據，對被評單位全面客觀作出評價、實事求是提出整改意見建議，確保了評議工作實效。

活動開展以來，各被評議部門領導態度端正，行動積極，組織到位，整改有力。被評議的各部門都制定了嚴密方案，進行了全員動員，并以認真接受評議為契機，推動自身改進作風、提升效能，贏得了社會各界的積極評價。

“人民政協為人民，我們將繼續創新開拓，在助推中心工作和服務群眾中展現更大作為。”區政協主席陳艷梅表示，在新征程上，人民政協將肩負起更多的使命任務，我們要準確把握人民政協性質定位，充分發揮優勢作用，推動制度機制、履職方式、平臺載體等各方面創新，讓創新成為政協事業發展進步的不竭動力。

（毛立軍 李秀偉）