塑料廢棄物

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》提出了2025年塑料污染得到有效遏制的總目標(biāo)，并提到了源頭減量、回收利用、垃圾清理三項(xiàng)重要任務(wù)。專(zhuān)家們對(duì)此表示，方案精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，開(kāi)啟了塑料污染全鏈條治理之路，筑起防止塑料向環(huán)境泄漏的一道道“堤壩”。

目標(biāo)：2025年塑料污染得到有效遏制

礦泉水瓶子、外賣(mài)打包盒、超市購(gòu)物袋……在日常生活中，塑料的身影可謂“無(wú)處不在”。作為人類(lèi)的偉大發(fā)明之一，塑料自誕生以來(lái)便以性能良好、成本低廉，快速運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。

但塑料在給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大的環(huán)境影響挑戰(zhàn)。

“塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來(lái)視覺(jué)污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害。”國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《方案》時(shí)表示。

近年來(lái)，我國(guó)一直高度重視塑料污染治理工作。

2020年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)塑料污染治理作出總體部署。

“一年多來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，推動(dòng)塑料污染治理取得了初步成效，但也還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善政策、系統(tǒng)推進(jìn)、久久為功。”這位負(fù)責(zé)人表示。

也正因?yàn)槿绱耍斗桨浮肪劢顾芰衔廴镜谋举|(zhì)和主要矛盾，進(jìn)一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進(jìn)一步細(xì)化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學(xué)處置等方面的部署，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了部門(mén)和地方責(zé)任，推動(dòng)塑料污染治理在“十四五”時(shí)期取得更大成效。

《方案》制定的目標(biāo)是：到2025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，地方、部門(mén)和企業(yè)責(zé)任有效落實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣(mài)、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)個(gè)。

在回收處置方面，地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高；全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，全國(guó)地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。在垃圾清理方面，重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

《方案》出臺(tái)后，在業(yè)內(nèi)也引起了強(qiáng)烈反響。

“此次《方案》聚焦塑料污染的本質(zhì)和主要矛盾，進(jìn)一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進(jìn)一步細(xì)化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學(xué)處置等方面的部署，可以說(shuō)此次《方案》用八個(gè)字概括‘精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板’。”中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王永剛告訴記者。

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員、副處長(zhǎng)張德元看來(lái)，方案開(kāi)啟了塑料污染全鏈條治理之路，筑起防止塑料向環(huán)境泄漏的一道道“堤壩”。

“堤壩”一：源頭減量，生產(chǎn)消費(fèi)亟須“瘦身”

“塑料的人均消費(fèi)量也反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)已經(jīng)成為了塑料原料生產(chǎn)、制品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)。”王永剛表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，2020年我國(guó)塑料產(chǎn)量為1億多噸，規(guī)模以上塑料制品產(chǎn)量超過(guò)7600萬(wàn)噸。

“但長(zhǎng)期以來(lái)，由于廣大企業(yè)和消費(fèi)者主體責(zé)任不明確、節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致商品過(guò)度包裝依然泛濫，各類(lèi)一次性塑料制品浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。這些一次性塑料制品使用廣、價(jià)值低、收集難，成為塑料污染治理的‘難點(diǎn)’和‘痛點(diǎn)’，因此必須從源頭上減少其生產(chǎn)和使用量。”張德元指出。

為此，《方案》部署的首要任務(wù)就是要積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，包括積極推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)、持續(xù)推進(jìn)一次性塑料制品使用減量、科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品等。

其中，《方案》提出要積極推行塑料制品綠色設(shè)計(jì)。減少商品過(guò)度包裝，提高材質(zhì)均一化程度和產(chǎn)品的易循環(huán)、易回收性，方便塑料制品使用后的回收和再利用。

“這與我們協(xié)會(huì)一直做的工作也不謀而合。”王永剛說(shuō)。

在王永剛看來(lái)，如果從后端廢塑料回收體系和再生環(huán)節(jié)出發(fā)，在前段塑料制品設(shè)計(jì)的時(shí)候充分考慮易回收性和易再生性，那么必然能從根本上提升其循環(huán)利用的比例，減少?gòu)U塑料的產(chǎn)生量。

值得一提的是，2020年6月，中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)和中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)共同成立了綠色再生塑料供應(yīng)鏈聯(lián)合工作組（GRPG），成立后的首要任務(wù)就是基于我國(guó)廢塑料回收再生存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定塑料制品易回收易再生設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范引導(dǎo)塑料制品的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向易回收易再生。

在兩家協(xié)會(huì)、上下游企業(yè)的共同努力下，《塑料制品易回收易再生設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)通則》正式“出爐”，并于今年2月1日起實(shí)施。這是我國(guó)完全自主的塑料制品易回收易再生性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，將從源頭提高我國(guó)廢塑料的回收率和高值化利用，并填補(bǔ)了塑料制品易回收和易再生性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

7月16日，在首屆綠色再生塑料供應(yīng)鏈年會(huì)論壇上，雙易標(biāo)識(shí)——“回”字標(biāo)也正式發(fā)布。“目前日化行業(yè)的認(rèn)證工作走在前列，馬上會(huì)頒發(fā)第一張證書(shū)。如果在日化產(chǎn)品的外包裝上看到‘回’字標(biāo)，消費(fèi)者可以放心購(gòu)買(mǎi)，這是易回收易再生的塑料產(chǎn)品。”王永剛介紹說(shuō)。

在塑料流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，《方案》提出要推動(dòng)商品零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域不可降解塑料購(gòu)物袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、賓館酒店一次性塑料用品的使用減量。督促指導(dǎo)電子商務(wù)、外賣(mài)等平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，制定一次性塑料制品減量平臺(tái)規(guī)則。大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝，提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平。

“堤壩”二：回收利用，垃圾也能“變廢為寶”

《方案》提出的第二項(xiàng)任務(wù)就是“加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”。

“從理論上說(shuō)，所有的廢塑料都是可以回收的，關(guān)鍵是有沒(méi)有完善的回收體系和再生措施。”王永剛說(shuō)。

張德元也表示，塑料污染全鏈條治理另一重要的環(huán)節(jié)就是要強(qiáng)化廢棄塑料的回收利用，變“塑料垃圾”為“再生資源”。

據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年回收利用各類(lèi)塑料近1900萬(wàn)噸，在提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料的同時(shí)，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%-70%的能耗。

“回收廢塑料不僅能解決塑料污染問(wèn)題，而且可以為工業(yè)生產(chǎn)提供可觀(guān)的原材料，進(jìn)而減少石油開(kāi)采。因此，大力發(fā)展再生塑料行業(yè)，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的塑料廢棄物管理體系，合理管控塑料廢棄物、消解處置壓力、提升資源化利用比例，不僅可以有效解決塑料污染問(wèn)題，也有助于保障我國(guó)能源安全，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。”張德元指出。

對(duì)于再生塑料行業(yè)，王永剛表示，雖然我國(guó)再生塑料行業(yè)發(fā)展總體良好，但仍然存在整體回收利用率偏低、城鄉(xiāng)發(fā)展不均、規(guī)模化不足等問(wèn)題。而《方案》的出臺(tái)，也給了再生塑料企業(yè)發(fā)展壯大的契機(jī)。

“‘十四五’時(shí)期再生塑料行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《方案》‘加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置’這一主要任務(wù)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展，推動(dòng)‘十四五’塑料污染治理取得更大成效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。”王永剛說(shuō)。

王永剛表示，“十四五”時(shí)期大力發(fā)展再生塑料行業(yè)是塑料污染治理的重要路徑之一，能夠?qū)崿F(xiàn)資源利用率的最大化和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合減碳。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)一步完善自身塑料廢棄物管理體系，提升塑料廢棄物回收再利用水平，也具有重要的國(guó)際示范作用，將為全球塑料污染治理提供‘中國(guó)智慧’。

“堤壩”三：補(bǔ)齊短板，白色污染“應(yīng)清盡清”

據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2018年的一份報(bào)告稱(chēng)，全世界總計(jì)生產(chǎn)的90億噸塑料制品中，被循環(huán)利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場(chǎng)或進(jìn)入自然環(huán)境中。

“據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)測(cè)算，2017-2019年，國(guó)內(nèi)廢塑料物理回收率一直在30%以上，雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，但仍有很多塑料散落在環(huán)境中。”王永剛說(shuō)。

“塑料垃圾，特別是塑料袋、塑料吸管等一次性塑料垃圾，體積小、重量輕，再加上一些人還有亂丟垃圾的陋習(xí)，被風(fēng)一吹很容易散落到環(huán)境中。在一些江河、湖泊、水庫(kù)等重點(diǎn)水域，海灣、河口、岸灘等濱海區(qū)域，村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域等垃圾收集設(shè)施不完善的地方，露天塑料垃圾污染仍比較常見(jiàn)，成為塑料污染治理的短板。”張德元表示。

如何處理日益嚴(yán)重的泄漏到環(huán)境中的塑料垃圾，成為各國(guó)必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

大力開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理整治，有針對(duì)性地部署江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的塑料垃圾清理整治任務(wù)也成為《方案》中的第三項(xiàng)任務(wù)。

《方案》提出開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理整治，做到“應(yīng)清盡清”，確保“看得見(jiàn)”的塑料垃圾盡快消除，力爭(zhēng)重點(diǎn)水域、A級(jí)及以上旅游景區(qū)和村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。《方案》明確了江河湖海、旅游景區(qū)和農(nóng)村塑料垃圾清理整治三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍在解讀《方案》時(shí)表示，“《方案》強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，注重因地制宜。《方案》強(qiáng)調(diào)不用一刀切的措施來(lái)加以解決，而是針對(duì)不同區(qū)域采取不同的舉措。各地區(qū)在具體落實(shí)時(shí)，也要明確相應(yīng)的清理整治目標(biāo)，一地一策，形成有針對(duì)性、可操作的區(qū)域清理策略。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。《方案》對(duì)于三項(xiàng)清理整治工作都要求構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，使得塑料垃圾清理整治工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，解決歷史遺留露天塑料垃圾這一頑疾。

“實(shí)施塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理工作有助于抓住重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)‘十四五’塑料垃圾治理整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得‘水清岸綠’的實(shí)實(shí)在在成效，守護(hù)綠水青山。”王學(xué)軍表示。