質量效益偏低、結構性矛盾突出、資源環境約束壓力加大、增長動力后勁不足……這是寧夏發展當前面臨的深層次問題。

毫無疑問，根除這一頑疾的良藥是科技創新。然而，自主創新力量不足是這個西北小省區的短板——全區高校和科研院所數量少、整體創新能力弱，研發人員只有2.1萬，每萬人中研發人員數量僅為全國一半。

聚合強勢科技力量，不斷縮小發展差距，時不我待！8月底，寧夏科技廳全面啟動科技項目“揭榜掛帥”，同步配套實施辦法，加快提升科技創新能力。

從科技強、產業強到經濟強、寧夏強。透過這張榜單，一幅來自欠發達地區的愿景圖正躍然而出。

首批項目都在農業領域

2021年自治區重點研發計劃第一批“揭榜掛帥”項目涉及枸杞、葡萄酒和奶產業三個重點產業，涵蓋基礎研究、智能裝備和良種繁育領域。

“自治區九大重點產業中有六個是農業，這次率先選擇農業領域具有公益性、基礎性、前瞻性的重大共性技術問題進行發布，說實話擔子很重，壓力很大。”寧夏科技廳農村科技處處長徐小濤坦言。

枸杞產業有兩個項目，一個是以基因組學為手段的基礎研究，目的是加速枸杞育種進程，為精深加工產品開發奠定基礎；另一個是針對“堵點”枸杞機械化采收問題，開展應用性、針對性極強的現代裝備集成創新和農機農藝深度融合。

生產適合中國人口味的葡萄酒，這是坐擁賀蘭山東麓優質釀酒葡萄產區的寧夏一直努力的方向。為破解陳釀工藝中橡木桶成本過高的難題，科技廳力爭通過項目實施，讓使用新材料和裝備的平均成本低于橡木桶的50%以上。

聚焦本地群體擴繁遠遠滿足不了產業發展需要等突出問題，寧夏計劃引進目前國際先進的“活體采卵—體外受精”胚胎生產技術。該技術如能集成創新和產業化示范成功，必將引領支撐寧夏奶業高質量發展。

“4個項目充分彰顯了我區科技工作者堅持特色創新和開放創新思想，也表明了深化科技體制改革、打造產業創新高地的勇氣和決心。”徐小濤說。

配套實施辦法保駕護航

不論資歷、不設門檻，舉全社會之力，攻關鍵核心技術。今年以來，“揭榜掛帥”成為各地科技系統熱門字眼。

渴望破繭成蝶的寧夏，更是積極改進科技項目組織管理方式。7月上旬，科技廳制定并發布《科技項目“揭榜掛帥”實施辦法（試行）》，自8月1日起施行。

“過程有點像招投標。”寧夏科技廳創新體系建設處處長趙雙象比喻道。

“發布榜單相當于招標，揭榜方就是投標單位，針對需求提出解決方案。可能會有多家投標單位，我們隨后通過專家評審遴選出幾家可行方案推薦給發榜方，他們選擇一家簽訂合同。”他說。

記者了解到，項目支持措施主要分為兩類。

發榜方是企業的項目，以發榜方投入為主，自治區科技管理部門按照項目投入總額給予其30%的補助，單個項目補助不超過1000萬元，分兩次撥付。在首次財政資金撥付之前，發榜方支付揭榜方的資金原則上不低于項目投入總額的30%。發榜方向自治區科技管理部門提供資金撥付憑證和技術合同登記證明后撥付補助資金的70%，待項目完成并通過驗收后撥付30%。

而發榜方是高校、科研機構等事業單位的重大公益性、應急性項目，由自治區科技管理部門給予全額資助，在項目任務書簽訂后一次性撥付。

成功揭榜并簽訂技術合同的“揭榜掛帥”項目，將被納入自治區重點研發計劃統一管理，項目完成后由第三方專業機構組織進行驗收。

與之前的改革一脈相承

選賢舉能、唯求實效，用市場競爭激發創新活力。其實，這種科研項目組織機制對寧夏而言并不陌生。

“近年來，寧夏深入推進以需求為導向的科技項目形成機制改革。這次‘揭榜掛帥’就是在這個基礎上的拓展和深化，它們是一脈相承的。”趙雙象指出。

2019年7月17日，寧夏科技廳召開建立以需求為導向的科技項目形成機制改革動員會。同步印發的《關于建立以需求為導向的科技項目形成機制改革方案》明確指出，要按照“需求征集—梳理凝練—智能分析—發布需求—精準對接”的實施路徑，聚合全國優勢創新資源，全力突破技術難題。

事實證明，這項科技體制重大改革支撐高質量發展成效顯著。

兩年來，寧夏堅持圍繞產業鏈部署創新鏈，凝練和組織實施一批科技研發項目，集中攻克一批關鍵核心技術，取得一批標志性成果。全區R&D經費投入強度年均增幅是全國平均水平的3.5倍，排名從全國第23位上升到第19位；綜合科技創新水平指數從第22位上升至第18位，邁入二類創新地區。

據介紹，下一步，寧夏科技廳將推動形成有利于揭榜者脫穎而出、盡展才華的良好科研生態，破解一批技術瓶頸，有力助推自治區黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。