問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)作出重要指示批示。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。

近年來，文化和旅游部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得顯著成績，一批珍貴、瀕危和具有重要價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，社會廣泛參與、人人保護(hù)傳承的生動局面初步形成，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在展示中華文化獨特魅力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但與此同時，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，一些項目的傳承存在困難，依然存在后繼乏人的問題，保護(hù)工作基礎(chǔ)相對薄弱，政策保障力度和機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的整體水平與具有悠久歷史、燦爛文化的文明古國的地位還不相稱，與滿足人民日益增長的美好生活需要、建成社會主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)還有短板差距，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)頂層制度設(shè)計。

《意見》全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的決策部署，準(zhǔn)確把握新時代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的歷史方位和重大意義，充分吸納和體現(xiàn)近年來非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)形成的一系列行之有效的經(jīng)驗和做法，從堅定文化自信、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的全局和戰(zhàn)略高度，明確提出當(dāng)前和今后一段時期非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是做好新時代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。《意見》的出臺，對于傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國具有重要意義。

問：《意見》對做好新時代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了哪些基本要求？

答：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作具有鮮明的意識形態(tài)屬性。做好新時代非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，必須堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，牢牢把握正確方向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把社會效益放在首位，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各項工作符合國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向和公民的價值準(zhǔn)則，保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作正確方向。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅持黨對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，支持、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，形成有利于保護(hù)傳承的體制機(jī)制和社會環(huán)境。要堅持鑄牢中華民族共同體意識，引導(dǎo)人們樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，不斷鞏固各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。要堅持以人民為中心，積極回應(yīng)社會各界關(guān)切，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入人民群眾生產(chǎn)生活，不斷增強(qiáng)人民群眾的參與感、獲得感、認(rèn)同感。要堅持依法保護(hù)，廣泛深入開展普法教育，全面落實法定職責(zé)，健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。要堅持守正創(chuàng)新，堅守中華文化立場、傳承中華文化基因，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本內(nèi)涵，弘揚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)當(dāng)代價值，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

問：怎樣理解和落實《意見》提出的“切實提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)水平”？

答：經(jīng)過10多年來的不斷探索實踐，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入了系統(tǒng)性保護(hù)的新階段。堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把來自于人民、傳承于人民的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)好、傳承好、利用好，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)入新發(fā)展階段的現(xiàn)實需要，是貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。必須強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，加強(qiáng)各地各部門之間的協(xié)作配合，不斷完善基礎(chǔ)工作制度，自覺將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，全局性統(tǒng)籌謀劃各項政策措施，增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快建設(shè)與我國深厚文化底蘊和豐富文化資源相匹配、與中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局相適應(yīng)、與社會主義文化強(qiáng)國相承接的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，納入考核評價體系。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作聯(lián)席會議制度。要健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，完善調(diào)查記錄體系、代表性項目制度、代表性傳承人制度、區(qū)域性整體保護(hù)制度、傳承體驗設(shè)施體系和理論研究體系。要提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，加強(qiáng)分類保護(hù)，融入國家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)合理利用，加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。要加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播普及力度，促進(jìn)廣泛傳播，融入國民教育體系，加強(qiáng)對外和對港澳臺交流合作。

問：在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面，《意見》有哪些安排部署？

答：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)源自于人民群眾的生產(chǎn)生活實踐，是滿足人民精神文化生活需要、增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。在實現(xiàn)“第二個一百年”奮斗目標(biāo)中，必須努力增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為戰(zhàn)略性資源的重要性，持續(xù)推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活，主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，切實發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理、民生改善等方面的積極作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供精神力量。

《意見》提出，要加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，建立區(qū)域保護(hù)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)專題研究，舉辦品牌活動。要在雄安新區(qū)、北京城市副中心以及國家文化公園建設(shè)中，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)服務(wù)基層社會治理的作用，加大脫貧地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)支持，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進(jìn)各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象。要積極推動內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)的交流合作，充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在增進(jìn)文化認(rèn)同、維系國家統(tǒng)一中的獨特作用。要堅持以文塑旅、以旅彰文，在有效保護(hù)前提下，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

問：國家“十四五”規(guī)劃提出，建設(shè)30個國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、20個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館。《意見》從哪些方面進(jìn)行了銜接？

答：設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，是我國獨具特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。目前，我國已設(shè)立了23個國家級文化生態(tài)保護(hù)（實驗）區(qū)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其得以孕育、發(fā)展的文化和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體保護(hù)。《意見》對接國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要重大決策部署，明確要繼續(xù)推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，落實有關(guān)地方政府主體責(zé)任。促進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)與國家文化公園建設(shè)有效銜接，提高區(qū)域性整體保護(hù)水平。此外，為積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)，涵養(yǎng)文化生態(tài)，培育孕育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生長的土壤，《意見》還提出要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與村落保護(hù)、城市建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色村鎮(zhèn)、街區(qū)，全面推進(jìn)“非遺在社區(qū)”工作。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗設(shè)施是傳承和傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要陣地。目前，中央預(yù)算內(nèi)投資已安排經(jīng)費約14億元，支持各地建設(shè)了190個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施，在傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，有力帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，取得了較好的效果。但在建設(shè)過程中，還存在著建設(shè)管理制度不夠健全、設(shè)施類型和功能比較單一、社會資金參與不夠等問題。為此，《意見》對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗設(shè)施的建設(shè)類型、主要功能等作出規(guī)范，提出要形成包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、傳承體驗中心（所、點）等在內(nèi)，集傳承、體驗、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗設(shè)施體系。鼓勵社會力量興辦傳承體驗設(shè)施。研究完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館管理制度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館備案和評估定級制度。

問：在加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)方面，《意見》有哪些具體舉措？

答：近年來，在黨中央的高度重視和有關(guān)部門的支持下，地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)扎實推進(jìn)，全國已有29個省（區(qū)、市）在文化和旅游廳（局）成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處，31個省（區(qū)、市）均設(shè)立了省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，全國共建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)2400多個、工作人員達(dá)1.7萬余人，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作開展打下了良好的基礎(chǔ)。但在市、縣層面，由于大部分地區(qū)都缺少專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，很多人員都是兼職從事這項工作，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員隊伍與日益繁重的保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)，基層的一些傳承實踐活動也缺乏有效的引導(dǎo)和管理，制約了基層非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有效開展。

為此，《意見》明確要求各級黨委和政府要依法明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理職能部門，統(tǒng)籌使用編制資源，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。同時，《意見》還從人才隊伍能力提升、干部教育培訓(xùn)、職稱評審、智庫建設(shè)、表彰獎勵等方面，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)提供了政策保障。