人民政協網6月22日電  （文/圖 記者 李元麗）

夏日的海南島，風光旖旎，浪激潮涌。

從中國地形看，海南島是一個神經末梢，但從緊臨的太平洋和印度洋看，它就是新一輪改革開放的最前沿。

2018年4月13日，三十而立的海南省迎來新時代的偉大征程——習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，賦予海南全面深化改革開放和建設中國特色自由貿易港的重大使命。2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式發布實施。

在海南建設自由貿易港，不僅是為中國的改革探路,也是為中國探索新的路徑積累新的經驗。之于海南而言，既是承擔著高質量引進來和高水平走出去的歷史使命，也是重大發展機遇。面對這個關系全面深化改革開放全局的重點建設，廣大政協委員持續多年開展各種形式的協商建言。

根據全國政協2021年工作計劃，“推進海南自由貿易港建設”成為今年重點調研議題之一。調研后，將通過重點關切問題情況通報會和重點提案辦理協商會進一步建言獻策、凝聚共識。為組織籌備好此次會議，5月25日至29日，全國政協副主席高云龍率全國政協經濟委員會“推進海南自由貿易港建設”調研組赴海南進行了專題調研。

5天的時間，調研組圍繞海南省在落實“十四五”規劃和《總體方案》的相關情況，進行了民主監督。同時作為全國政協經濟委員會長期關注的議題，委員們對2018年就“逐步探索、穩步推進中國自由貿易港建設”專題的問題進行跟蹤問診。為充分掌握海南在建設自由貿易港的情況與現狀，調研組采取了統分結合的方式，分西、中、東線深入實地，進行全方位、多維度調研，旨在為海南自由貿易港建設把脈問診、出謀劃策。

落實好現有政策

把握好發展節奏

開放中國，海南先行。

海南建設自由貿易港的政策紅利給這塊土地帶來了無限生機和巨大動力。三年間，海南自由貿易港建設取得了亮眼成績：

76. 3萬戶，這是海南三年新增的市場主體數量，超過了過去30年的總和。

52. 7億美元，海南三年累計實際使用外資總額，連續三年翻番，超過了過去30年實際使用外資總量的一半。

23. 3萬人，在落戶海南個人所得稅優惠政策加持下，海南三年共引進各類人才同口徑增長了675%。

崖洲灣旁，南山港、南繁科技城、深海科技城、科教城、全球動植物種質資源引進中轉基地等“一港、三城、一基地”在此集聚。

……

“幾天調研下來，我看到了海南全省上下只爭朝夕推進自由貿易港建設，‘自貿港速度’不斷被刷新，一幅幅欣欣向榮的生動畫面在各行各業展現。”全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼表示，2018年我參加了全國政協經濟委員會就“逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設”調研組，兩次調研對比，海南自由貿易港建設確實取得了突破性進展，很多政策措施都落地見效了。

同時，委員們在調研過程中發現，海南省上下在推進自由貿易港建設的過程中存在“急和快”的情況。委員們一致認為，要建成高水平的海南自由貿易港，任務艱巨且任重道遠，是一項長期的事業。在建設發展過程中，應該降降溫穩穩步，要克服急于求成、急功近利態度，要穩扎穩打、步步為營地向前推進。

“按照《總體方案》要求，要分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”肖鋼強調，2018年-2025年是起步建設階段，要做的是在有效監管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，為啟動全島封關做準備，做的是打基礎的工作；2026年-2035年是穩步發展階段，要做的是實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動；2036年-21世紀中葉成熟發展階段，才是全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。“因此，海南自由貿易港建設不是一年兩年就取得非常大的成效。”肖鋼表示。

“海南數日，深刻感受到省里的干部群眾干勁很足、士氣很高，令人深受鼓舞、倍感振奮。”全國政協經濟委員會副主任孫思敬用二度開放的興奮期、密集政策的消化期、新定位的布局期、封關運行的倒逼期、國際國內的觀望期，分析了海南推進自由貿易港建設的現狀。“現階段，中央已經出臺了不少政策，自由貿易港建設不能把希望寄托在給多少政策紅利上，而是要提高創新能力，完善基礎功能，找準產業發展定位，落實好現有政策。”孫思敬如是說。

優化產業布局

強化發展支撐

位于海南西北部洋浦半島的洋浦經濟開發區，是國務院1992年批準設立的國家級開發區，也是海南自由貿易港11個重點園區之一。在海南自由貿易港建設中，洋浦主要承擔自由貿易港建設“先行區”的重任，為全島自由貿易港建設積累實踐經驗。

記者在洋浦經濟開發區看到，國藥大健康消費精品“跨境+零關稅”新零售項目、澳斯卡國際糧油包裝生產線、田玉高端旅游消費品展銷店等項目已相繼建成開業，洋浦保稅港區海外倉和標準廠房項目建設已進入收尾階段……自2020年6月1日海南自由貿易港建設全面開展以來，洋浦經濟開發區已新增注冊企業1230家。

“海南自由貿易港的免稅優惠給我們企業送來了政策‘大禮包’。我們的菜籽油就享受到了免稅優惠。原本9%的進口關稅現在沒有了，每噸可以節約300-350元成本，一年可以節省3億元。”來自洋浦保稅港區的海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧激動地對前來調研的委員們介紹說，我們公司菜籽油的原材料主要從巴西、加拿大等地進口，原本有9%的進口關稅，按照優惠政策，只要在港區內加工值超過30%，出區進入境內區外銷售就能減免關稅，對于公司而言是一項非常有誘惑力的政策。

“你們公司為何選擇落戶洋浦區經濟開發區？”

“去年6月份，《總體方案》一公布，我覺得這是一次重大的機遇，我們公司馬上啟動了進駐自由貿易港的規劃。當時，許多政策還沒有落地，可我看好這片土地。結果也證明，海南自由貿易港帶給我們一次次驚喜。”

“給你們帶來哪些驚喜？”

“免稅政策省錢就不說了，這里的人才政策給企業節省了不少成本。本來，公司在這里的首批計劃招聘100人，可竟有1200多人報名，來應聘的人員在公司樓下排起了長隊，公司甚至還招到了3名來自中國香港的高級人才。”

……

在洋浦經濟開發區的調研，就在委員們與企業相關負責人一問一答中展開。

公開資料顯示，海南澳斯卡國際糧油有限公司成立于2020年8月，項目占地208畝，計劃總投資35億元，將建設菜籽、大豆、油脂精煉、濃香菜籽油、山茶油、生物飼料等生產線。根據《中華人民共和國海關對洋浦保稅港區監管辦法》，對區內鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或含進口料件在洋浦保稅港區加工增值超過30%（含）的貨物，出區進入境內區外銷售時，免征進口關稅。

誠然，這項政策于企業而言，確實是貨真價實的“大禮包”。

“調研過程中，我們看到各種產業園區建設方興未艾，但我有個疑問，這里的建設資金怎么對接？”全國政協常委、中國進出口銀行董事長胡曉煉提出了自己的疑問。

“我在調研中發現，這里的園區建設還是采取政府舉債帶動投資模式。”胡曉煉表示，政府通過土地劃撥建設、政府投資開發、政府管理運營，這對于園區的前初期建設是有可行性，但未來應在制度建設上做好“小政府、大市場”的文章，進一步激發和弘揚優秀企業家精神，讓更多有能力的企業參與進來建設。

而在全國政協經濟委員會駐會副主任張效廉看來，海南工業園區的招商引資應根據經濟地理區位、基礎設施條件、產業鏈條體系布局及產業集群、自然資源稟賦、入園企業生態關聯度等，精選細選入園項目，集約節約利用土地，為未來產業發展“留白”。他建議，要把好“中國特色”自由貿易港的性質定位，聚焦高水平對外開放，內外兼修爭創一流環境，全面呵護生態環境“命根子”，扮靚海南“宜居宜業宜游”三張牌。

談及產業園區布局的問題，全國政協常委、國務院國有資產監督管理委員會原副主任黃丹華表示，產業園區是海南加快建設自由貿易港的重要載體。現有的11個自由貿易港重點園區，如何準確把握好定位，突出高水平對外開放是未來發展重點。“我參加東線的調研，這一路中博鰲樂城國際醫療旅游先行區留給我的印象比較深。一是定位把握得好，成效初顯。二是突出了制度集成創新和高水平的引進，推動了多項全國的首創制度落地,解決了諸多瓶頸問題，發展進入了快車道。”黃丹華給博鰲樂城國際醫療旅游先行區點贊。

發揮制度集成創新優勢

盡快補齊發展短板

一艘遠洋巨輪需要多長時間才能完成入籍？五天？十天？還是二十天？2020年9月23日，海南刷新了答案：一天。

那一天，國內登記的最大載重噸船舶——31.9萬噸“遠華洋”號巨輪在建成當天辦結所有海事、船檢、交通港航政務服務事項，正式入籍“中國洋浦港”，創造了船舶登記工作的全國新紀錄。

數據顯示，截至2021年4月，海南累計發布116項制度創新成果，涉及營商環境、“放管服”、產業發展等領域。

這或許就是制度集成創新的精妙之處，是各方面創新之舉互相激發出某種化學作用，才能在新時代的改革開放中爆發出強大的“合力”。

制度集成創新是高水平開放的內在需求。把握制度集成創新的著力點，核心是“集成”，以形成制度創新的放大效應。那么，下一步如何在海南自由貿易港建設過程中，不斷推動制度集成創新呢？

“我接到調研任務后，了解了一下在海南的央企情況，企業對海南制度集成創新的落實和營商環境，總體反應是好的，但希望在制度的配套，制度的實施細則跟進和制度集成等方面再進一步加強。”黃丹華表示，這就要求我們在實踐的過程當中，要堅持制度集成創新，將實施細則、政策標準等與省級規劃同步跟進。

對此，肖鋼建議，進一步加大制度集成創新方式，如，在落實已經出臺政策的過程中，還需修訂相關細則；增強相關部門制度協同效應及配套制度創新的同時，結合海南特色，逐步建立與國際高水平規則相銜接的制度體系。

在全國政協委員、上海高級金融學院執行理事屠光紹看來，需堅持市場開發與制度開放并重、貨物貿易與服務貿易并重、整體推進與重點突破并重、政策出臺與服務獲得并重。如，在科技知識產權創新方面，就需要堅持整體推進和重點突破。

那么，海南在推進自由貿易港建設中，還有哪些需要注意的問題和補齊的短板？

肖鋼表示，下一步，我們還要進一步平衡協調好新形勢下海南產業發展和生態環境高標準要求之間的關系；進一步研究海南在擺脫房地產依賴的情況下，如何發揮不同稅收優惠政策的協同作用，探索適合海南發展的銷售稅；進一步研究全島封關運作以后的金融制度，確保實現跨境資金自由流動的同時，也要保障海南和內地之間資金自由流動。

就服務貿易而言，全國政協經濟委員會主任尚福林表示，需打破制約海南服務貿易發展的“木桶效應”。如，熱帶農業是海南發展的獨特優勢，但熱帶農業資源價值潛力遠未釋放，發展海南熱帶特色高效農業，出路在于通過提升產業競爭力，由此補上農業工業化程度低這個短板。再如，加大對藥品及醫療器械市場準入的支持。同時，還需進一步改善營商環境，不斷探索更符合企業需求、更貼近企業發展的特色營商服務。

“習近平總書記強調，自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。我們要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持黨的領導，發揮制度優勢，解放思想，大膽創新，推進高水平對外開放，高質量建設好中國特色社會主義自由貿易港。”全國政協經濟委員會副主任鐘山表示，高水平對外開放就如同開好窗戶，既要讓新鮮空氣進來，也要裝好窗紗，防止蒼蠅蚊子進來。同時要堅持底線思維。增強憂患意識，提高防控能力，有效防范化解海南自由貿易港建設中可能存在的各類風險。

與此同時，在推進自由貿易港建設的過程當中，應聚焦人民日益增長的美好生活需要，提升老百姓獲得感和幸福感，讓自由貿易港發展成果更好惠及人民。

“調研中沿途的一些基層單位，包括農村、茶莊的老百姓對海南自由貿易港的建設都非常關注，都在期盼著海南自由貿易港的建設，給他們未來生活帶來‘質’的變化，這個期盼很高。”全國政協經濟委員會副主任曹培璽表示，民之所望，施政所向。如何讓群眾更加自覺、更加積極、更加主動融入海南自由貿易港建設的改革創新大潮當中，成為一個改革的參與者，而不是一個旁觀者，還需進一步打破城鄉二元體制、推進城鄉協調發展。

要以集聚全球高端要素資源為切入點前瞻施策。要改變傳統思路，真正設計出有助于高端要素集聚的政策制度或平臺載體。

如，堅持人才培養、引進“雙輪驅動”，構建全方位、多元化、立體式人才培養體系，為海南自由貿易港建設匯聚八方之才。

如，找準區位特色，發揮比較優勢，做到全島一張高標準規劃圖，不斷優化自然環境生態和營商環境生態，堅持城鄉一體化布局。

如，充分借助世界貿易中心體系豐富的高端商業資源及其功能，探索在海口開發運營軟硬件均為世界一流的世界貿易中心，為海南自貿港開放發展增添強大動力與活力。

再比如，結合當前雙碳目標，海南能否在碳匯市場建設方面開辟一個國際市場。

……

南海之濱，一幅中國與世界、海南與世界深度交融、開放共贏的生動圖景正在繪就中，委員們的建言也在繼續……