如果讓您用一個(gè)詞來(lái)形容中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展速度，您會(huì)想到什么？

高速發(fā)展？沒(méi)錯(cuò)；

全面推進(jìn)？沒(méi)錯(cuò)；

“基建狂魔”？這是國(guó)外朋友的說(shuō)法。

要想富先修路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，離不開(kāi)各種路。而要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們?nèi)杂匈?lài)于各種路，這些路不僅要通，還要能承載需求。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”一篇中提出，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

在去年的政府工作報(bào)告中，也明確提出，要重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，其中“一新”，指的就是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

從產(chǎn)業(yè)大國(guó)邁向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，一個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系將發(fā)揮關(guān)鍵支撐力作用。而從傳統(tǒng)到新型，從存量到增量，從效率到效益，這些被我們稱(chēng)之為路或路徑的基礎(chǔ)設(shè)施，將如何更好地承載國(guó)內(nèi)大循環(huán)？

三道必答題

“效率與效益，是基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，在衡量其社會(huì)效率與經(jīng)濟(jì)效益時(shí)必須回答的問(wèn)題。”談及此話(huà)題，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼這樣表示。

在肖鋼看來(lái)，效率與效益是有機(jī)統(tǒng)一體，基礎(chǔ)設(shè)施可以為勞動(dòng)、土地、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素賦能，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新要素，產(chǎn)生極大的社會(huì)效率，也為企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大的便利與福祉。因此，從基礎(chǔ)設(shè)施的供給和需求方來(lái)觀察，社會(huì)效率與經(jīng)濟(jì)效益常常是一致的。同時(shí)也要看到，不少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益并不好，所產(chǎn)生的現(xiàn)金流不多，而產(chǎn)生的社會(huì)效益較大，常常出現(xiàn)社會(huì)效率與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益相背離的情形。因此，如何全面認(rèn)識(shí)和衡量基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效率與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，具有重要意義。

“這里有一個(gè)算大賬和算細(xì)賬的問(wèn)題。通常來(lái)講，算大賬主要是算社會(huì)賬、政治賬，著眼于全局，算細(xì)賬主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目算經(jīng)濟(jì)賬，算投入產(chǎn)出比，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當(dāng)把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”肖鋼表示。

算賬之外，還應(yīng)處理好基礎(chǔ)設(shè)施存量與增量的關(guān)系。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已形成超大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有力支撐和引領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車(chē)?yán)锍獭⒊鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)里程、港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位數(shù)、4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等均居世界第一，擁有巨大的存量。

“但同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施空間布局有待優(yōu)化，一體銜接水平不高，綠色安全發(fā)展水平有待提升，治理能力亟待加強(qiáng)，因此，迫切需要繼續(xù)加大新增建設(shè)力度。這就需要統(tǒng)籌好存量與增量的關(guān)系。其中涉及的一個(gè)重要問(wèn)題是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金從哪里來(lái)？一方面，存量很大，沉淀占用了大量資金且過(guò)度依賴(lài)政府投資；另一方面，增量建設(shè)還需要大量投入，繼續(xù)沿用老的投融資模式已經(jīng)難以為繼。”在肖鋼看來(lái)，如何創(chuàng)新投融資模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性，破除體制機(jī)制障礙，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將成為突破基礎(chǔ)設(shè)施融資困境的一道必答題。

“另外，我們還要做好傳統(tǒng)與新型的銜接工作。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段：一方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施要補(bǔ)短板；另一方面，要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如何統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，解決各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施自有體系問(wèn)題，深入研究它們之間相互替代、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從單純數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量規(guī)模并重轉(zhuǎn)變，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”肖鋼表示。

重點(diǎn)關(guān)注效益評(píng)價(jià)

“構(gòu)建新發(fā)展格局，新型基礎(chǔ)設(shè)施的效益評(píng)估體系至關(guān)重要，需要結(jié)合新基建的特性做好供給側(cè)與需求側(cè)的平衡，同時(shí)兼顧效率和效益。可從投資回報(bào)、融合發(fā)展、持續(xù)運(yùn)營(yíng)等多個(gè)維度立體評(píng)價(jià)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效益。”談及此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張?jiān)朴逻@樣表示。

張?jiān)朴卤硎荆瑥耐顿Y回報(bào)角度看，“新基建”具有投資金額大、回報(bào)期長(zhǎng)的特征，因此既要滿(mǎn)足對(duì)需求側(cè)的適配性，也要實(shí)現(xiàn)對(duì)供給側(cè)的激勵(lì)。

“與傳統(tǒng)基建具有顯著區(qū)域性不同的是，‘新基建’的供給側(cè)與需求側(cè)具有跨部門(mén)跨地域特征，因此不僅要考慮結(jié)構(gòu)性的部門(mén)間供需關(guān)系和乘數(shù)，也要覆蓋到地域間的供需關(guān)系數(shù)據(jù)。”張?jiān)朴逻@樣說(shuō)。

而從融合發(fā)展角度看，“新基建”具有明顯的外部性和涉眾性，其公共屬性和在社會(huì)生活中的作用將十分突出。“公眾及企業(yè)既是‘新基建’的主要使用者，也是最終受益者。‘新基建’的優(yōu)質(zhì)建設(shè)和良好運(yùn)營(yíng)，會(huì)顯著增加社會(huì)整體福利和人民幸福感，反之可能帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題和負(fù)面效應(yīng)。因此‘新基建’的融合發(fā)展指數(shù)十分關(guān)鍵，例如5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署與公共衛(wèi)生領(lǐng)域、智慧交通等領(lǐng)域融合發(fā)展，通過(guò)5G設(shè)備和高清視頻技術(shù)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，通過(guò)5G+北斗提供車(chē)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)人車(chē)協(xié)同，這類(lèi)融合應(yīng)用將提升整個(gè)社會(huì)的智慧水平和運(yùn)行效率。”張?jiān)朴屡e例說(shuō)明。

另外，從持續(xù)運(yùn)營(yíng)角度看，張?jiān)朴抡J(rèn)為，“新基建”項(xiàng)目應(yīng)具備前瞻性和穩(wěn)定性，為了滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的需求，在規(guī)模和容量上應(yīng)當(dāng)具備超前性，同時(shí)也應(yīng)具有與項(xiàng)目長(zhǎng)周期所匹配的穩(wěn)定運(yùn)行能力，以及與時(shí)俱進(jìn)的安全保障能力。

穩(wěn)固“雙鏈”力量源泉

構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的重要前提。

“從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的角度來(lái)看，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施既包括物流基礎(chǔ)設(shè)施，也包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。前者承載貨物和人員的流動(dòng)，后者促進(jìn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的‘任督二脈’。”在接受我們的采訪時(shí)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理胡大劍這樣表示。

過(guò)去，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的效率提升很大程度上依靠物流基礎(chǔ)設(shè)施的高速發(fā)展，然而公路、鐵路運(yùn)輸?shù)乃俣仁怯猩舷薜模瑪?shù)據(jù)互聯(lián)互通的能力則近乎無(wú)窮，胡大劍因此認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將成為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的核心驅(qū)動(dòng)力。

“在物流基礎(chǔ)設(shè)施上構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，將成為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的重要模式。物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)就是兩者高度協(xié)同的典型案例，在實(shí)現(xiàn)貨物、人員流動(dòng)的同時(shí)，也能保持信息的實(shí)時(shí)高效互通。隨著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升，越來(lái)越多的物流基礎(chǔ)設(shè)施將被鏈接起來(lái)，它們具備自我學(xué)習(xí)、處理、決策和控制的行為能力，能夠完成智能化生產(chǎn)和服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)。”胡大劍同時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施具有顯著的正外部性，不僅具有私人收益，而且還可以帶來(lái)可觀的社會(huì)收益：一方面，這意味著數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理應(yīng)成為公共服務(wù)的一部分，由政府投資主導(dǎo)；另一方面，在公共服務(wù)難以覆蓋的地方，也可以嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作，并建立數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。