如果讓您用一個詞來形容中國在基礎設施建設領域的發展速度，您會想到什么？

高速發展？沒錯；

全面推進？沒錯；

“基建狂魔”？這是國外朋友的說法。

要想富先修路，中國經濟高速發展，離不開各種路。而要進一步實現高質量發展，我們仍有賴于各種路，這些路不僅要通，還要能承載需求。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》），在“加快發展現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”一篇中提出，統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

在去年的政府工作報告中，也明確提出，要重點支持“兩新一重”建設，其中“一新”，指的就是新型基礎設施建設。今年政府工作報告再次強調，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施。

從產業大國邁向產業強國，一個現代化的基礎設施體系將發揮關鍵支撐力作用。而從傳統到新型，從存量到增量，從效率到效益，這些被我們稱之為路或路徑的基礎設施，將如何更好地承載國內大循環？

三道必答題

“效率與效益，是基礎設施作為公共產品，在衡量其社會效率與經濟效益時必須回答的問題。”談及此話題，全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼這樣表示。

在肖鋼看來，效率與效益是有機統一體，基礎設施可以為勞動、土地、資本、數據等生產要素賦能，塑造新的競爭優勢和創新要素，產生極大的社會效率，也為企業和個人生產生活帶來巨大的便利與福祉。因此，從基礎設施的供給和需求方來觀察，社會效率與經濟效益常常是一致的。同時也要看到，不少基礎設施建設項目本身的經濟效益并不好，所產生的現金流不多，而產生的社會效益較大，常常出現社會效率與項目經濟效益相背離的情形。因此，如何全面認識和衡量基礎設施的社會效率與經濟效益的關系，具有重要意義。

“這里有一個算大賬和算細賬的問題。通常來講，算大賬主要是算社會賬、政治賬，著眼于全局，算細賬主要是針對建設項目算經濟賬，算投入產出比，在基礎設施建設中應當把兩者有機結合起來。”肖鋼表示。

算賬之外，還應處理好基礎設施存量與增量的關系。

經過多年努力，我國已形成超大規模基礎設施網絡，有力支撐和引領了經濟社會發展，高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、港口萬噸級及以上泊位數、4G網絡規模等均居世界第一，擁有巨大的存量。

“但同時，基礎設施空間布局有待優化，一體銜接水平不高，綠色安全發展水平有待提升，治理能力亟待加強，因此，迫切需要繼續加大新增建設力度。這就需要統籌好存量與增量的關系。其中涉及的一個重要問題是，基礎設施建設的資金從哪里來？一方面，存量很大，沉淀占用了大量資金且過度依賴政府投資；另一方面，增量建設還需要大量投入，繼續沿用老的投融資模式已經難以為繼。”在肖鋼看來，如何創新投融資模式，盤活存量資產，調動社會資本參與積極性，破除體制機制障礙，防范化解債務風險，將成為突破基礎設施融資困境的一道必答題。

“另外，我們還要做好傳統與新型的銜接工作。我國基礎設施正處于高質量發展的關鍵階段：一方面，傳統基礎設施要補短板；另一方面，要加大新型基礎設施建設。如何統籌協同發展，解決各類基礎設施自有體系問題，深入研究它們之間相互替代、補充、協調、制約關系，實現從單純數量擴張向質量規模并重轉變，具有重要的現實意義。”肖鋼表示。

重點關注效益評價

“構建新發展格局，新型基礎設施的效益評估體系至關重要，需要結合新基建的特性做好供給側與需求側的平衡，同時兼顧效率和效益。可從投資回報、融合發展、持續運營等多個維度立體評價新型基礎設施的建設效益。”談及此，全國政協委員、中國聯通產品中心總經理張云勇這樣表示。

張云勇表示，從投資回報角度看，“新基建”具有投資金額大、回報期長的特征，因此既要滿足對需求側的適配性，也要實現對供給側的激勵。

“與傳統基建具有顯著區域性不同的是，‘新基建’的供給側與需求側具有跨部門跨地域特征，因此不僅要考慮結構性的部門間供需關系和乘數，也要覆蓋到地域間的供需關系數據。”張云勇這樣說。

而從融合發展角度看，“新基建”具有明顯的外部性和涉眾性，其公共屬性和在社會生活中的作用將十分突出。“公眾及企業既是‘新基建’的主要使用者，也是最終受益者。‘新基建’的優質建設和良好運營，會顯著增加社會整體福利和人民幸福感，反之可能帶來社會問題和負面效應。因此‘新基建’的融合發展指數十分關鍵，例如5G網絡規模化部署與公共衛生領域、智慧交通等領域融合發展，通過5G設備和高清視頻技術提供遠程醫療服務，通過5G+北斗提供車聯網實現人車協同，這類融合應用將提升整個社會的智慧水平和運行效率。”張云勇舉例說明。

另外，從持續運營角度看，張云勇認為，“新基建”項目應具備前瞻性和穩定性，為了滿足未來經濟社會發展所帶來的需求，在規模和容量上應當具備超前性，同時也應具有與項目長周期所匹配的穩定運行能力，以及與時俱進的安全保障能力。

穩固“雙鏈”力量源泉

構建現代數字基礎設施，也是產業鏈、供應鏈現代化的重要前提。

“從產業鏈、供應鏈的角度來看，現代化基礎設施既包括物流基礎設施，也包括數字基礎設施。前者承載貨物和人員的流動，后者促進數據的互聯互通，這是我國產業鏈、供應鏈的‘任督二脈’。”在接受我們的采訪時，中國物流與采購聯合會會長助理胡大劍這樣表示。

過去，產業鏈、供應鏈的效率提升很大程度上依靠物流基礎設施的高速發展，然而公路、鐵路運輸的速度是有上限的，數據互聯互通的能力則近乎無窮，胡大劍因此認為，長期來看，數字基礎設施將成為產業鏈、供應鏈的核心驅動力。

“在物流基礎設施上構建數字基礎設施，將成為現代基礎設施的重要模式。物聯網、車聯網就是兩者高度協同的典型案例，在實現貨物、人員流動的同時，也能保持信息的實時高效互通。隨著產業鏈、供應鏈現代化水平提升，越來越多的物流基礎設施將被鏈接起來，它們具備自我學習、處理、決策和控制的行為能力，能夠完成智能化生產和服務，真正實現萬物互聯。”胡大劍同時強調，數字化基礎設施具有顯著的正外部性，不僅具有私人收益，而且還可以帶來可觀的社會收益：一方面，這意味著數字化基礎設施建設理應成為公共服務的一部分，由政府投資主導；另一方面，在公共服務難以覆蓋的地方，也可以嘗試市場化運作，并建立數據對接、數據安全等標準加以規范。