新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)。新法在很多方面作了大幅度擴(kuò)展，對(duì)學(xué)校保護(hù)的規(guī)定也從原先的十條增加為十七條，其中第四十條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開(kāi)展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。這一規(guī)定使得學(xué)校性教育這項(xiàng)重要卻始終棘手的工作終于有了法律依據(jù)，標(biāo)志著中國(guó)性教育史上巨大的進(jìn)步。

首先，新法第一次使用“性教育”的稱呼，改變了以往法律條文中以“青春期教育”“生理衛(wèi)生教育”“性健康教育”等對(duì)性教育的模糊指代。“性教育”正式名稱的確立，意味著中國(guó)的官方性教育話語(yǔ)將與國(guó)際專業(yè)話語(yǔ)體系相一致。2018年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《國(guó)際性教育技術(shù)指導(dǎo)綱要》（修訂版），明確了全面性教育的定義，即全面性教育是基于課程、探討性的認(rèn)知、情感、身體和社會(huì)層面的意義的教學(xué)過(guò)程。其目的是使兒童和青年具備一定的知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀，從而確保其健康，福祉和尊嚴(yán)。全面性教育培養(yǎng)相互尊重的社會(huì)和性關(guān)系，幫助兒童和年輕人學(xué)會(huì)思考其個(gè)人選擇如何影響自己和他人的幸福，并懂得維護(hù)自身權(quán)益。

從第四十條的具體規(guī)定來(lái)看，其對(duì)于性教育的提出是從防范性侵害、性騷擾的目的出發(fā)的。近些年對(duì)于針對(duì)兒童的性侵害、性騷擾問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端，是一個(gè)極為引人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。修訂后的法律，除了在社會(huì)保護(hù)（54和62條）和司法保護(hù)（111和112條）部分繼續(xù)保留關(guān)于性侵害、性騷擾的相關(guān)規(guī)定外，重點(diǎn)增加了學(xué)校保護(hù)部分的規(guī)定，要求學(xué)校、幼兒園開(kāi)展適齡的性教育，這意味著將應(yīng)對(duì)性侵害、性騷擾的戰(zhàn)線前移，通過(guò)人人可及的教育構(gòu)筑起一道預(yù)防性侵害、性騷擾的堅(jiān)固防線。同時(shí)家庭保護(hù)（22條）、政府保護(hù)（98條）部分也增加了對(duì)于性侵害問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定。這大大提高了對(duì)于性侵害問(wèn)題的立法力度。

在新的法律規(guī)定下為性教育的未來(lái)感到興奮的同時(shí)，也要冷靜地看到推行性教育的挑戰(zhàn)。筆者就此分享兩點(diǎn)思考。

首先，新法雖然使用了性教育的名稱，但是沒(méi)有給出關(guān)于性教育的定義，因此在執(zhí)行中人們對(duì)于性教育的理解可能會(huì)存在差異，即名稱的改變不一定意味著人們對(duì)性教育的內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)。因此，如何將法律中規(guī)定的性教育真正落地，還需要開(kāi)展性教育理念的宣傳教育，開(kāi)發(fā)指導(dǎo)性教育實(shí)施的指南和課程資源。《國(guó)際性教育技術(shù)指導(dǎo)綱要》提出了全面性教育的八個(gè)核心概念，即關(guān)系，價(jià)值觀、權(quán)利、文化與性，社會(huì)性別，暴力與安全保障，健康與福祉技能，人體與發(fā)育，性與性行為，性與生殖健康，并且針對(duì)每個(gè)核心概念，分四個(gè)年齡段（5-8歲，9-12歲，12-15歲，15-18歲），從知識(shí)、技能和態(tài)度價(jià)值觀三個(gè)角度，提出了相應(yīng)的學(xué)習(xí)要點(diǎn)和具體目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織將《國(guó)際性教育技術(shù)綱要》介紹到中國(guó)，并在過(guò)去的10年間與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展了一系列的政策倡導(dǎo)、能力建設(shè)和研究活動(dòng)，希望政府有關(guān)部門依據(jù)這些已有的標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)性教育的課程框架和實(shí)施指南，指導(dǎo)各級(jí)教育部門和學(xué)校以及相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的性教育課程和資源，從而保證性教育理念和實(shí)施的一致性。

第二，從防范性侵害、性騷擾的目的出發(fā)提出性教育，這一點(diǎn)雖無(wú)可厚非，因?yàn)樾越逃拇_是預(yù)防性侵害、性騷擾的有效手段，但是，需要看到的是，性教育的意義不止如此。正如2019年聯(lián)合國(guó)教科文組織全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告專門發(fā)布的39號(hào)政策文件——“直面事實(shí)：開(kāi)展全面性教育的理由”所指出，全面性教育具有多重意義：改善性與生殖健康狀況，從而增加兒童青少年的教育機(jī)會(huì)；促進(jìn)性別平等從而創(chuàng)造包容安全的學(xué)習(xí)環(huán)境；培養(yǎng)批判性思維、溝通、決策等重要的生活技能。因此，性教育對(duì)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，尤其是優(yōu)質(zhì)教育（目標(biāo)4）、良好健康（目標(biāo)3）、性別平等（目標(biāo)5）等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。修訂后的第三十條依然保留了青春期教育的說(shuō)法：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、青春期教育和生命教育”。這里的青春期教育可以理解為針對(duì)特定年齡段的性教育，而如果在本條能明確提出性教育，那將會(huì)更充分體現(xiàn)性教育對(duì)全年齡段學(xué)生的相關(guān)性和必要性。

盡管有如上的幾點(diǎn)遺憾，性教育法律地位的確立，無(wú)疑是一個(gè)突破性進(jìn)展。在目前中國(guó)性教育供不應(yīng)求的情況下，此法將有利于推動(dòng)將學(xué)校作為性教育的主陣地的局面。學(xué)校性教育，輔之家庭、社會(huì)組織、高校和研究機(jī)構(gòu)以及媒體平臺(tái)等發(fā)揮的重要作用，有利于提高性教育的可及性和質(zhì)量。接下來(lái)的當(dāng)務(wù)之急，是國(guó)家盡快出臺(tái)性教育實(shí)施指南和課程框架；通過(guò)多個(gè)性教育利益相關(guān)方的合作，積極開(kāi)展實(shí)踐和研究，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探索在中國(guó)國(guó)情下有效開(kāi)展性教育的最佳模式；加強(qiáng)職前教師教育和在職教師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有意識(shí)、有能力開(kāi)展性教育的師資人才以及課程研發(fā)人員。

期待越來(lái)越多的學(xué)校和幼兒園切實(shí)履行法律，將適齡的性教育納入學(xué)校課程，為億萬(wàn)兒童的健康和福祉，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出不可替代的貢獻(xiàn)。

（作者系聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處項(xiàng)目官員）