全國政協(xié)委員 凌振國

黨的十九屆五中全會對強化國家戰(zhàn)略科技力量作出新部署，在年前召開的中央經(jīng)濟工作會議上又將強化國家戰(zhàn)略科技力量作為2021年要抓好的八項重點任務(wù)擺在了首位。對照黨和國家的重要工作部署要求，聯(lián)系這幾年我國開展生態(tài)環(huán)保工作實際和面臨的新形勢新任務(wù)以及環(huán)境保護領(lǐng)域面對的嚴峻挑戰(zhàn)，進一步強化國家環(huán)保戰(zhàn)略科技力量勢在必行。

重視加強頂層設(shè)計這個關(guān)鍵

面對新一輪全球環(huán)保科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，我國環(huán)保科技領(lǐng)域應(yīng)抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，本著“還有許多硬骨頭要啃”“還有許多難關(guān)要攻克”的堅毅精神，準確把握全球環(huán)保科技發(fā)展大勢，努力搶占世界環(huán)保科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點，將環(huán)保戰(zhàn)略科技的主動權(quán)牢牢把握在自己手中。

要充分發(fā)揮我國新型舉國體制能集中精力辦大事的優(yōu)越性，汲取以往國家作為重大科技創(chuàng)新組織者經(jīng)驗，集全國資源，把我國強大的領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、動員力、組織力優(yōu)勢運用發(fā)揮到極致。

要依據(jù)國家戰(zhàn)略科技總體規(guī)劃和具體行動方案部署，結(jié)合國家環(huán)保科技領(lǐng)域?qū)嶋H和聯(lián)系環(huán)保實踐中的問題短板，盡早盡快制定國家環(huán)保戰(zhàn)略科技研究行動實施方案。

方案要注重創(chuàng)造性、引領(lǐng)性，把深化環(huán)保科技改革攻堅同促進制度集成結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，推動加強制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，提升行動實施方案效能；堅持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，在整個環(huán)保領(lǐng)域進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進；堅持集思廣益、開門問策，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民、問計于環(huán)保科研人員等統(tǒng)一起來，努力制定出符合人民對環(huán)保科技目標新愿望新要求、富有時代感的可行可操作可實現(xiàn)的行動實施方案。

始終堅持深化改革創(chuàng)新這一最有效的推動力

當(dāng)前，我國在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)研究，尤其是在完善基礎(chǔ)研究支持體系和組織方式等方面，還遠不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，一些關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，以至于影響我國生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量改善和穩(wěn)定性。

要通過深化環(huán)保戰(zhàn)略科技領(lǐng)域創(chuàng)新改革，使全社會認識到環(huán)保科技創(chuàng)新是引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的第一動力，從而推進在環(huán)保科技方面有更多中國制造向中國創(chuàng)造發(fā)明轉(zhuǎn)變。

要格外注重目標導(dǎo)向，高度重視從環(huán)保科技服務(wù)社會發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)實踐中凝練科技問題，解決好環(huán)保治理中的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和底層技術(shù)互動問題。

比如，近期交付烏茲別克斯坦的總功率達14400千瓦的中國貨運機動車，使用了再生制動能量回饋等多項先進技術(shù)設(shè)備，能最大限度實現(xiàn)節(jié)能降耗、減少對外排放和電磁污染，所有指標均符合國際環(huán)保標準。實踐表明，通過科技創(chuàng)新舉措加速生產(chǎn)過程的綠色化、智能化和可再生循環(huán)進程，可推動構(gòu)建綠色、高效、低碳、可持續(xù)的生產(chǎn)體系。

要更加深化環(huán)保領(lǐng)域科研體制機制改革，進一步完善激勵獎懲機制和成果評估、人才評價機制。強化環(huán)保科技知識產(chǎn)權(quán)保護，貫徹落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等責(zé)任機制，使環(huán)保科技項目組織管理方式得到根本改進，最大限度地調(diào)動環(huán)保科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要用心用情營造有利克難攻堅關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的良好氛圍，采取切實有效有力措施引導(dǎo)和保障環(huán)保科技工作者專心致志、潛心鉆研，弘揚科學(xué)精神和工匠精神。

要建立健全有利于環(huán)保科技研發(fā)應(yīng)用的多渠道資金投入保障機制，加大環(huán)保科技新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用力度，大幅提高我國環(huán)保領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化成效。強化環(huán)保需求側(cè)管理，不斷提高綠色環(huán)保技術(shù)供給能力，尤其是提升人民群眾對優(yōu)質(zhì)綠色高質(zhì)量產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)保服務(wù)的識別把握能力，推動形成科研技術(shù)路線與企業(yè)商業(yè)模式高效無縫對接的信息優(yōu)勢。

緊緊抓住優(yōu)化工作布局這個重要環(huán)節(jié)

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及大氣、水、土壤等環(huán)保與治理，關(guān)系生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的變革創(chuàng)新，關(guān)乎國家社會、單位家庭、人與自然高質(zhì)量和諧共存共處，涉及鑒定、檢測、取樣等極強的科學(xué)性、技術(shù)性，需要堅持系統(tǒng)思維，調(diào)動起各方面力量協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更加系統(tǒng)、完備、高效的創(chuàng)新體系。

要注重發(fā)揮各級各類企業(yè)特別是更好發(fā)揮科創(chuàng)企業(yè)在環(huán)保科技創(chuàng)新中的主體作用，尤其是要調(diào)動科研院所、高校力量，加強各路多方致力于環(huán)保科研創(chuàng)新力量的優(yōu)化配置和資源共享，讓各類創(chuàng)新主體都能充分釋放創(chuàng)新潛能。

要構(gòu)建有利環(huán)保治理信息共享平臺，解決綜合研判知情難、信息數(shù)據(jù)采集不準、分析研判不真實、不及時等問題。重點強化環(huán)保戰(zhàn)略科技引領(lǐng)，提升環(huán)保執(zhí)法治理效能，向環(huán)保科技執(zhí)法發(fā)力賦能。

一是規(guī)劃建設(shè)全國性和區(qū)域性相協(xié)調(diào)互補的環(huán)保綜合執(zhí)法平臺。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、無人機航拍、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等，實現(xiàn)取證從傳統(tǒng)“平面化”向“立體化”轉(zhuǎn)變，提升環(huán)境保護科技監(jiān)測效率和查處打擊環(huán)境違法精準度。

二是完善環(huán)保鑒定機構(gòu)和專家?guī)旖ㄔO(shè)。推動建設(shè)培育一大批科學(xué)規(guī)范、有資質(zhì)實力的鑒定機構(gòu)，尤其要儲備聘請專家和專業(yè)人士作為專家?guī)斐蓡T，形成適當(dāng)數(shù)量、分門別類的專家勘驗檢查核查、檢測監(jiān)測等團組（隊）。

三是建設(shè)開發(fā)應(yīng)用環(huán)保情報分析、指揮系統(tǒng)。通過梳理建立致污嫌疑人和單位“黑名單”數(shù)據(jù)庫，建造超標排污治污監(jiān)測站、點預(yù)警系統(tǒng)。

四是研究開發(fā)建設(shè)環(huán)境保護線上調(diào)解平臺和生態(tài)修復(fù)罰款繳納綜合平臺。據(jù)報道，去年12月3日，某法院就非法捕撈水產(chǎn)品案，通過“北部灣—瓊州海峽”海洋環(huán)境資源司法保護平臺成功進行訴前線上調(diào)解，被告對法院提出的調(diào)解意見全部接受并當(dāng)場通過手機轉(zhuǎn)賬方式繳納海洋生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境損害評估及修復(fù)方案編制費用數(shù)萬元。實踐證明，生態(tài)環(huán)境保護治理急需要以社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化科技為支撐。

堅定選擇更加重視加強國際科技交流合作這條陽光大道

強化國家環(huán)保戰(zhàn)略科技力量，絕不意味著關(guān)起國門來封閉地搞，恰恰相反，中國在環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)新要在更大的開放合作、更多邊交流互鑒中求創(chuàng)新發(fā)展，讓環(huán)保科技創(chuàng)新成果為更多國家和人民所及、所享、所用。要面向世界、面向未來、面向高端，著力加強中國與世界各國，尤其是與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)環(huán)保科技創(chuàng)新交流與合作，建議研究設(shè)立面向全球的環(huán)保科學(xué)研究基金。

要看到，環(huán)保戰(zhàn)略科技創(chuàng)新在一些突如其來的環(huán)保污染災(zāi)害、災(zāi)難來臨的危急關(guān)頭，可以起到“硬核”力量。可到目前為止，這個“硬核”力量還沒有引起人們的高度重視，或者說還沒有被人們很好掌握，以至于當(dāng)災(zāi)難降臨時不能得到及時有效的科學(xué)處置和救治。

比如，在切爾諾貝利核電廠爆炸災(zāi)難所釋放的核輻射造成數(shù)千平方公里土地被污染，導(dǎo)致上萬人長期受影響；天津港危險品倉庫危險化學(xué)品爆炸給港區(qū)人民生活、生產(chǎn)、環(huán)境造成難以彌補的惡劣影響；去年美國、澳大利亞和我國東北、西南等地的森林山火造成的生命、生態(tài)、財產(chǎn)巨損令人哀嘆……類似各類重大生態(tài)環(huán)境污染事件還可以列出很多很多，但從造成事故原因和處置能力分析來看，都有一個共同點，就是災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后救治的科技支撐能力不足。

“以史為鑒，可以知興替。”這些災(zāi)難帶給人類的教訓(xùn)和經(jīng)驗就是必須堅持捍衛(wèi)各國協(xié)調(diào)一致和多邊主義的“全球應(yīng)對”行動，更加強化國際環(huán)保戰(zhàn)略科技創(chuàng)新合作交流，秉持共商共建共享原則，共同開發(fā)研究出更多環(huán)保科技產(chǎn)品，形成全球生態(tài)環(huán)保治理新體系新格局。

2020年，中國已向世界作出明確承諾，致力于加強生態(tài)文明建設(shè)，積極參與全球環(huán)境治理，愿承擔(dān)與中國發(fā)展水平相稱的國際責(zé)任，提高國家自主貢獻力度：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和，并為實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標作出更大努力和貢獻。

這些莊嚴的承諾及行動，體現(xiàn)了中國作為發(fā)展中國家的大國擔(dān)當(dāng)。那么，我們靠什么去實現(xiàn)目標和擔(dān)當(dāng)？靠的是在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不斷強化國家環(huán)保戰(zhàn)略科技力量，向環(huán)保科技創(chuàng)新要答案，用富有實際成效的生態(tài)環(huán)保治理創(chuàng)新科技成果，強力支撐助力中國承諾目標的實現(xiàn)。要廣泛深入開展超越疆域邊界局限和人為藩籬的國際綠色環(huán)保降碳和環(huán)保戰(zhàn)略科技創(chuàng)新合作，建立建設(shè)與更多國家的綠色環(huán)保降碳戰(zhàn)略科技創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，集全球人士之智，點亮環(huán)保戰(zhàn)略科技創(chuàng)新之光。

（作者系全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任）