2020年11月，昆明市政協主席、市級河長制副總督察、市政協河長制督察組總督察熊瑞麗率市政協班子成員及專家，對東川區開展全面深化河長制工作集中督察，強調“治理小江就是保護長江”。

人民政協網昆明12月29日電 1955年3月22日至24日，政協昆明市委員會第一次全體委員會議召開，標志著昆明市政協正式成立。在此之前，昆明市政協的前身——1950年4月成立的昆明市各界人民代表會議協商委員會，主持全市各界人民代表會議，代行人民代表大會職權，選舉了昆明市市長、副市長，團結和動員全市各族各界人士積極投入減租退押、禁絕煙毒、支援抗美援朝、推動民主改革等社會主義運動。

昆明市政協成立65年來，歷經十三屆，先后有9人擔任過政協主席，從第一屆的25個界別、81名政協委員，發展到第十三屆的31個界別，441名政協委員；提案從最初的2件發展到現在的每年500件左右。65年來，在歷屆市委的堅強領導下，市政協始終高舉愛國主義、社會主義偉大旗幟，堅持團結和民主兩大主題，正確履行政治協商、民主監督、參政議政職能，在昆明改革發展的各個歷史時期發揮了重要作用。比如，1993年，由市政協主管的昆明市海外聯誼會率100多人代表團赴香港、泰國等地開展招商引資活動，開啟了昆明市對外開放首次境外招商引資的先例；2004年，市政協提出加快昆明市北部五縣區開發的相關建議，使北部縣區步入了一個新的發展階段；2011年，由市政協牽頭，會同曲靖、玉溪、楚雄政協建立滇中四州市政協合作機制，有力推動了滇中各州市互融互通、攜手發展。

黨的十八大以來，特別是十三屆市政協履職以來，全市政協組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持在繼承中發展、在發展中創新，緊緊圍繞全市中心任務、服務經濟社會發展大局，凝聚共識、匯集力量、建言獻策，為昆明決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、高質量推進區域性國際中心城市建設作出了重要貢獻。比如，圍繞城市總體規劃修編、“世界春城花都”建設、“十三五”規劃綱要推進等工作進行專題協商，平均每年形成40件以上高質量履職成果。圍繞云南陸軍講武堂舊址保護、翠湖片區改造提升，提出依托西南聯大、云南陸軍講武堂、翠湖公園，在“一文一武一園”核心區域布局文旅、文博、文創產業的建議，對歷史文化保護起到了積極作用。緊扣脫貧攻堅重大政治任務，發揮政協組織優勢和界別特色優勢，動員31個界別、3000余名政協委員，組織開展特色鮮明、富有成效的幫扶活動，為全市順利脫貧摘帽作出了積極貢獻。

回顧市政協65年的奮進歷程，我們深深體會到，政協不是權力機關，參政不行政、建言不決策、監督不強制，主要通過協商發揮作用。這種作用不是靠說了算，而是靠說得對。我們必須堅持黨的領導、完善制度機制、緊扣關鍵環節、注重成果轉化、加強委員隊伍建設，才能把“在”政協協商做深做實做細，不斷提升協商質量和水平，促進政協協商民主制度化、規范化、精細化發展，推動人民政協制度更加成熟更加定型，更好地發揮人民政協專門協商機構作用。

發揮專門協商機構作用，必須堅持黨的領導，才能保證“在”政協協商的向心力。市政協始終堅持在市委的統一領導下，緊緊圍繞全市中心工作大局謀劃工作。一是市委把政協工作納入黨委工作重要議事日程，研究出臺《關于新時代加強和改進人民政協工作的實施意見》《關于切實加強人民政協協商民主建設的實施意見》等文件，給政協出題目、交任務、壓擔子。近年來，市委先后把“世界春城花都”建設、“歷史文化名城”建設、承接東部產業轉移等事關區域性國際中心城市建設的20多個議題交到政協協商議政，廣泛凝聚共識，匯聚磅礴力量。二是市委把政協協商納入重要決策必經程序。市委、市政府與市政協共同研究商定年度重點工作和協商計劃，市委常委會每年研究政協工作5次以上，推動市委、市政府重大決策事項、地方性法規和政府規章、事關群眾切身利益的重要問題決策前到政協協商。三是市委把政協重要會議和活動納入全市工作計劃。市委主要領導帶頭出席市政協全會重要協商會議，除參加全會開、閉幕會外，堅持參加界別聯組協商會、聽取大會發言；帶頭參加市政協舉辦的新春茶話會等活動，與委員和各族各界代表人士互動交流、聯系交友。

發揮專門協商機構作用，必須完善制度機制，才能增強“在”政協協商的支撐力。市政協著眼于如何將中央和省委、市委對人民政協的制度化安排轉化為切實可行的制度機制，著力在細化環節、規范程序、形成較為成熟定型的協商制度機制上下功夫。一是抓好重要文件的督查落實。積極配合市委，先后對中央、省委、市委關于政協工作的文件落實情況進行督查，并納入年度深化改革工作任務，推進政協協商民主制度成果更好地轉化為市域治理效能。二是對已經出臺的相關制度進行細化完善。認真梳理完善《全體會議工作規則》《常務委員會工作規則》《專題協商活動實施辦法》等10多個制度，增強制度的可操作性，推進政協工作的制度化、規范化和程序化。三是細化專項協商制度。研究修訂《提案工作條例》，出臺《提案辦理協商辦法》，推進出臺《對口協商活動實施辦法》，使政協履行職能、委員履行職責符合新時代的要求。

發揮專門協商機構作用，必須緊扣關鍵環節，才能提升“在”政協協商的吸引力。市政協結合每年的協商計劃，精心組織好每一場協商活動，不斷強化協商功能，營造協商民主氛圍，增強了協商的質量與實效。一是抓好“議題產生”這個環節，提高協商議題與全市中心工作的契合度。圍繞黨政所需、群眾所盼、政協所能，組織委員認真學習每年的市委全會報告，從市委要求中找選題，從群眾反映的熱點難點問題中找選題。在制定協商計劃時，首先由各專委會廣泛征集選題，重點加強與省政協各專委會、市級各部門溝通聯系提出選題建議，報市政協領導班子研究提出協商議題，與市委、市政府進行協商。擬定協商計劃之后，由市政協黨組報市委常委會議審議通過后，由市委辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室聯合印發執行。二是抓住“平臺搭建”這個關鍵，使社會各界參與民主協商由階段性變為常態性。市政協構建了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會和專題協商會為重點，以調研視察協商、提案辦理協商、對口協商為常態，以界別協商、“協商在基層”為補充的廣泛多層制度化協商議政格局。根據新時代對政協職能定位的新要求，探索開展網絡議政和遠程協商，實現了委員線上議政、指尖問政。同時還依托“委員之家”“委員聯絡組（工作站）”等，指導全市14個縣（市、區）政協在各試點鄉鎮（街道辦事處）設立了協商議事室，拓寬委員履職渠道，推動委員履職下沉，促進政協協商與基層協商有效銜接。三是扭住“協商過程”這個重點，讓各方意見充分表達，形成共識。根據不同議題，組織不同界別不同專業特長委員參與協商，使政協的“話語”符合時代精神、切合發展實際、合乎群眾意愿。同時，專人負責對履職成果和發言材料進行審核把關，力求使每個材料都能夠靠事實和數據說話，做到調研掌握情況全面、分析問題深入、協商充分有效，提出意見建議說得準、說得對、務實管用可行。

發揮專門協商機構作用，必須注重成果轉化，才能展現“在”政協協商的影響力。協商議政過程很重要，但最重要的是看是否形成共識、是否發現問題、是否提出建設性建議、是否對經濟社會發展有促進作用。市政協主動作為，加強對接協調，促進協商成果轉化，推動履職從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變。一是及時將協商成果形成“專報”。每一項協商議政活動，都分門別類梳理委員們的意見建議，形成報告或專題建議，報送市委、市政府有關領導和部門。二是及時反饋協商成果采納情況。對市政協建議或協商成果的采納情況，市委、市政府及時反饋到市政協。市政協及時在市政協常委會或相應專題會議上進行通報。三是跟蹤協商成果辦理情況。市委把提案辦理情況納入全市年度目標任務督查考核，重點提案由市委、市政府確定市級領辦領導統一協調辦理。政協全會協商意見，由市黨政領導批示，由市委辦公室立項督辦。2020年全會期間委員的意見建議上報后，市委辦公室分解形成58項工作任務交由市級領導牽頭和市級部門負責辦理。一個建議產生一個效果、一條意見改進一項工作，體現了政協協商的“含金量”。

發揮專門協商機構作用，必須加強委員隊伍建設，才能激發“在”政協協商的源動力。政協委員是協商活動主體，委員的協商能力是搞好“在”政協協商的關鍵。市政協堅持不懈加強委員服務管理，尊重委員首創精神，引導委員發揮專業優勢議政建言。一是搭建委員知情明政平臺。積極搭建政協參加單位、委員與部門和社會群眾溝通的橋梁，通過委員培訓、主席會議、半年情況通報會等，完善委員多層次參會制度和多渠道情況通報制度，使委員及時準確把握黨政中心工作和重要決策部署，促進委員知情明政有渠道、履職盡責有方向、進取作為有干勁。二是健全委員學習培訓長效機制。建立習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，分設8個學習小組，定期開展學習。舉辦委員履職能力提升培訓班，邀請委員參加昆明市領導干部培訓講座學習，教育引導委員在守紀律、講規矩、重品行的基礎上，做到懂政協、會協商、善議政。三是建立委員談心談話和聯絡機制。制定了主席、副主席、秘書長和常委聯系委員的規定，主席班子成員帶頭走訪委員，回應關切、交流看法、溝通思想、增進共識，引導委員自覺投身凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協商民主第一線、國家治理第一線的具體實踐。四是建立市政協專家庫提升政協專的水平。2020年，市政協首批聘請了75名高校、科研院所及五大建設方面的專家學者作為政協協商民主的重要支撐力量，為政協專門協商機構專出質量、專出水平、專出特色夯實了基礎。

（作者系昆明市政協黨組書記、主席 熊瑞麗）