人民政協(xié)網(wǎng)荊州12月24日電（通訊員金高亮 記者毛麗萍）日前，湖北省荊州市政協(xié)主席王守衛(wèi)應(yīng)邀出席全國地方政協(xié)社會和法制委員會工作座談會。作為湖北地級市政協(xié)中唯一的參會代表，他認(rèn)為，從目前立法協(xié)商實踐和發(fā)展來看，高質(zhì)量的建言依然是決定協(xié)商實效的關(guān)鍵；荊州市政協(xié)近年來充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，從“三個轉(zhuǎn)變”入手，在探索地方立法協(xié)商實踐上進(jìn)行了積極嘗試。

“陵谷千年變，川原未可分。長湖百里水，中有楚王墳。”明代詩人袁中道的詩句所描繪的長湖，地處長江、漢江之間的江漢平原腹地和國家大遺址保護(hù)荊州片區(qū)的核心區(qū)域，為湖北省第三大天然湖泊。

近年來，隨著荊州文化旅游事業(yè)迅猛發(fā)展，“百里長湖”的保護(hù)和治理同步取得顯著成效。特別是環(huán)長湖濕地修復(fù)工程推進(jìn)一年多以來，一座富含荊州楚地特色的生態(tài)集中展示區(qū)已成雛形，“碧水悠悠映古城”，以生態(tài)為本的荊州文化旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略成為現(xiàn)實。這項投資30億元的湖泊整治工程的實施，離不開一部重要地方法規(guī)的支持和保障，也是市政協(xié)搭建協(xié)商平臺、推動立法協(xié)商的成果之一。

作為一座具有飲水、蓄洪、灌溉、養(yǎng)殖、旅游等綜合功能的濕地，長湖的保護(hù)和治理歷年來是政協(xié)提案和社情民意的關(guān)注點。2018年，《荊州市長湖保護(hù)條例》經(jīng)市人大常委會審議之前，市政協(xié)組織水利、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、法律等方面的委員和專家學(xué)者，再次啟動對長湖濕地的調(diào)查研究并開展專題立法協(xié)商，針對湖泊面積減少、生態(tài)污染加重和跨界管理等問題提出的若干意見建議得到充分采納。《條例》共六章三十三條，對長湖水域及岸線保護(hù)、水污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，是湖北省首個“一湖一法”地方性法規(guī)。

立法協(xié)商有法律依據(jù)，更要主動作為，由“被動接受”向“主動參與”轉(zhuǎn)變。在中共荊州市委的支持下，市政協(xié)主動加強與市人大和市政府司法部門的聯(lián)系溝通，將立法協(xié)商納入年度協(xié)商計劃。2018年7月，主席會議討論通過了《荊州市政協(xié)立法協(xié)商組織辦法》，對立法協(xié)商的性質(zhì)定位、基本要求、組織程序、主要形式等進(jìn)行了制度性規(guī)范；同年10月，市人大、市政協(xié)達(dá)成《關(guān)于建立荊州市地方立法協(xié)商機(jī)制的意見》，建立立法協(xié)商銜接機(jī)制。

協(xié)商過程由“突擊式”向“遞進(jìn)式”轉(zhuǎn)變。市政協(xié)認(rèn)真把握協(xié)商三個工作環(huán)節(jié)：會前調(diào)研，會中協(xié)商，會后整理報送意見，對重點立法項目或涉及荊州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和利益關(guān)系復(fù)雜的難點問題，提請主席會議進(jìn)一步協(xié)商。由此，協(xié)商建言質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。2017年以來，市政協(xié)先后圍繞5部地方法規(guī)草案開展專題立法協(xié)商，提出的近百條立法建議得到市人大常委會的研究采納，促成了《荊州市文明行為促進(jìn)條例》《荊州市長湖保護(hù)條例》《荊州市揚塵污染防治條例》等三部法規(guī)順利公布實施，目前正在推動《荊州市飲用水源地保護(hù)辦法》(草案)的深入?yún)f(xié)商。

立法協(xié)商形式上由“單一式”向“多樣化”轉(zhuǎn)變。為推動立法協(xié)商的高質(zhì)量，市政協(xié)將立法協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、提案辦理協(xié)商、專題調(diào)研視察、民主監(jiān)督等履職方式緊密結(jié)合，促進(jìn)了政協(xié)各項工作效率和水平的提升。2019年初，《荊州市揚塵污染防治條例》草案征求意見過程中，市政協(xié)首次利用“智慧政協(xié)”平臺開展民意調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，收集到建設(shè)性意見20余條。該條例實施一年后，2020年9月，市政協(xié)召開揚塵污染防治專題咨政協(xié)商會，政協(xié)委員根據(jù)前期開展民主監(jiān)督的情況，從揚塵污染執(zhí)法監(jiān)管、工地施工揚塵防護(hù)等方面提出問題，相關(guān)部門現(xiàn)場作出回應(yīng)，有力推動了相關(guān)政策、法律、法規(guī)的落實。