“請你來協商——委員月談會”會前，參會人員在城展館調研。

調研組赴潘火街道香園社區進行問卷調查

“請你來協商——委員月談會”現場

人民政協網寧波11月16日電（本報記者 鮑蔓華 通訊員 何峰）與毛坯房相比，全裝修房能減少裝修過程中的資源浪費，有利于保證房屋結構安全，也更符合健康和環保要求，是未來建筑行業的發展方向。

可往往是，全裝修的樣板房很“豐滿”，交付的房子卻很“骨感”。這一難題如何突破？9月底，浙江寧波市政協在廣泛聽取民意、收集民智基礎上，召開“請你來協商——委員月談會”，圍繞“加強全裝修住宅質量監管”主題開展協商。市政協委員、智庫專家、市民代表圍繞政策供給、部門聯動、加強監管、落實主體責任等方面協商建言。

完善：

有規矩才能成方圓

2016年5月1日，浙江省率先在全國以立法的方式強制推廣綠色建筑。《浙江省綠色建筑條例》規定到2020年底，全省新建多層和高層住宅將基本實現全裝修。作為浙江省住宅全裝修政策最先落地的城市，寧波的相關部門不斷完善監督體系，在提升住宅品質、改善人居環境等方面發揮著積極作用，但實施過程中，由于開發單位對“全裝修”認識不同，使寧波“全裝修”住房在推行過程出現一些問題和短板。

會前，寧波市政協委員、海曙區政協主席畢東華對轄區的5個已交付全裝修項目開展調研，發現盡管交付數量并不算多，但是存在的問題不少。“目前開發商在建設過程中，群眾監管的體驗感差。竣工驗收方面，業主群眾沒有參與權。房屋交付后業主售后維權較難，且局部‘縫補式’的維修難以讓業主滿意，矛盾較為集中。”月談會上，畢東華坦言全裝修產業鏈條很長，部分開發商為控制造價成本，在建筑材料、施工工藝上降低標準，導致房屋裝修質量大打折扣。

“全裝修住宅作為新生事物，近兩年推廣快、行業準備不足、群眾認同感不強，究其原因是配套政策標準體系不夠健全完善，雖然政府對房產質量的監管日趨嚴格，但監管力度還不夠強。還有開發商的雙合同行為，都為后期糾紛產生埋下隱患。”畢東華一語道破全裝修糾紛成因。

畢東華的發言引起與會者的共鳴。與住宅土建工程相比，住宅裝修工序更繁瑣、細節更復雜。全裝修上下游產業鏈中的開發銷售、材料供應、方案設計、現場管理、售后服務等環節環環相扣，任何一個環節把控不到位，就可能影響交付滿意度。

難度如此之大，如何才能讓百姓住上“放心房”“舒心房”？委員們開出藥方：及時收集既有全裝修政策辦法在實施中發現的新問題、新動向，百姓提出的新訴求，對存在問題進行細致分析，做到有的放矢，實現精準監管。

“全裝修住宅政策制度供給有待進一步加大，對現有的全裝修政策需要結合新問題進行查漏補缺、修改完善。”委員們呼吁，給全裝修提供制度“保障”，做到有章可循，把好事辦好。

全裝修住宅既有的質量管理模式與購房者的期待還有一定距離，為此，委員們建議，探索實施多部門聯合檢查，尤其是強化全裝修住宅在設計、施工、銷售、交付等關鍵環節的質量監管，力爭不留死角、不留真空。“增加隱蔽工程和建筑材料的監督抽檢頻次，做好事前、事中控制。”

擔當：

“良心”企業應挑起社會責任

“室內墻面和地面滲漏水、地面鋪裝空鼓現象、地板色差、大理石出現裂紋等這些在全裝修項目中發生的集中問題讓‘精裝變驚裝’。”在市政協委員張良武看來，出現這些問題，一是施工工序不到位，二是開發企業注重施工周期，使一些需要時間檢驗的問題不能及時暴露，在未完全消除隱患前進行室內裝修。說到底，這些都是開發企業責任心的問題。

“開發企業要切實擔起自己的社會責任。”張良武建議，明確房產開發商為住宅質量的第一責任主體，強化開發商的社會責任意識，對查實出現全裝修質量問題的，納入企業信用體系的扣分項，作為企業進入土地招拍時的一種懲罰性措施。市政協委員勵佩珍則建議，強化開發建設單位信用體系應用，對建設單位在遵守法規、涉訪涉訴、社會責任等方面作出全面客觀評價，對于累計信用分數較低的參建企業，對其在行政審批、業務承接等方面予以限制。

事實上，寧波市在不斷推動開發建設單位的信用體系構建工作。2019年，市住建局出臺建設單位信用評價管理辦法，對存在違法違規行為的建設單位采取市場信用懲戒辦法，并使市場信用體系的約束力從項目公司輻射到母公司，進一步提高了建設單位違法違規的成本。

“2020年上半年信用系統試運行期間，對21家建設單位進行了信用加分，對141家建設單位進行了信用扣分。該信用系統下半年在全市推開使用，進一步夯實了工程質量監管抓手，切實營造守信激勵、失信懲戒的良好氛圍。”市住建局負責人說，對于經核實的參建單位存在的違法違規行為，通過嚴肅約談、重點監管、嚴厲處理、從重處罰、公開曝光等多種方式，強化問題整改力度。

良幣驅逐劣幣，將進一步提升寧波市住宅全裝修質量水平。

監督：

讓所見即所得成為可能

早于寧波推行全裝修政策前，市場上已不乏所謂“精裝修”住宅，勵佩珍幾年前就購買過這樣的房子。收房后發現房子的實際裝修和當時看的實體樣板房并不一樣，廚房、衛生間的配置品牌不一樣，原本想開開心心住新房，變成了“交付即維權”。回憶起維權的不易讓勵佩珍對所見即所得的“實景住宅”充滿了期待。

針對樣板房的材料與實際裝修材料“貨不對板”的問題，委員們建議，除了提升樣板房裝修材料的公開透明度外，還要引入樣板房保全證據影像公證及承諾書公證，向公證機構申請實體樣板房內裝飾裝修主要材料和設備的品牌、產地、規格、級別、數量等內容的保全證據公證，并向政府監管部門承諾現場施工及銷售合同簽訂等均與實體樣板房相一致，簽訂開發商承諾公證書，讓樣板房真正成為居民的“實景住宅”。

部分開發商為了營造樣板房的效果，刻意添加一些額外的家電、家具、燈具等設施設備、裝修材料和裝飾物品，對購房人形成了一定的影響。市政協智庫專家趙艷莉針對樣板房這種“濃妝艷抹”的現象，特別提出，一定要注意避免樣板間的外圍環境過于美化，誤導消費者，從而引起后續糾紛。

所見即所得，客觀、真實地展示交付標準和狀態，這才是樣板房的價值和意義。

參與：

公開透明降低糾紛幾率

一套房子傾注了一家人甚至幾代人的積蓄，其質量的優劣、品質的好壞，直接關系到百姓利益。

買了期房，購房者最關心的莫過于進度和質量，但很多購房者往往只有在交付后才能看到自己的房子。

購房者購置房屋后對于房屋到底建到哪個環節、建得如何、建成什么樣基本沒有了解的渠道，委員和專家一致認為購房者也應有一定的知情權和參與權。房屋建設、裝修越是公開、透明，以后引發糾紛的幾率就越小。委員們希望強化購房者全程參與，通過工地開放日等形式讓購房群眾有渠道參與住宅建設的全過程，保障購房人的知情權、參與權、監督權，從根源上減少交房后的住宅問題糾紛與投訴。

“提高購房者的參與度，要從設計開始。首先，要豐富全裝修住宅產品供給，推出適應不同經濟承受能力、不同風格喜好的裝修設計，以充分滿足購房者的個性化需求。其次，探索引入協作設計的工作模式，在設計方案前期，邀請購房者代表參與設計，避免購房者入住后進行二次裝修造成資金浪費和環境污染。”委員們建議。

“參加開放日的業主和開發建設單位，絕不是‘貓和老鼠’的關系，兩者的利益其實是一致的，就是提升住宅全裝修的質量。”委員們說，要探索更完善的“業主開放日”活動，讓業主了解住宅工程實體質量情況，從而構建起完善工程質量的“企業自律、社會監督、政府監管”長效機制。

“市政府將以此次委員月談會為契機，推動住宅全裝修工作高質量發展，不斷增強群眾的獲得感、幸福感。”副市長沈敏積極回應委員們的意見和建議，并希望市政協和廣大委員繼續關心住宅全裝修工作，共同推動住宅全裝修再上新臺階。