面臨百年未有之大變局，我們已經(jīng)進入到一場新的革命，就是數(shù)字革命、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文明。

十九屆五中全會特別強調(diào)了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。特別是要把著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移地推動制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。

筆者認為，在推進數(shù)字中國過程中，要重視對個人數(shù)據(jù)的保護，在促進數(shù)字平臺發(fā)展的同時，防止大型數(shù)字平臺的“寡頭壟斷”。

個人數(shù)據(jù)需要法律上的特殊防御

數(shù)字經(jīng)濟時代下，生產(chǎn)要素已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的勞動、資本和土地，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。個人是數(shù)據(jù)的源泉，理應(yīng)參與數(shù)據(jù)利益的分配，在數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系上理應(yīng)明確公民的數(shù)據(jù)主體地位。但現(xiàn)有的通信結(jié)構(gòu)、技術(shù)形態(tài)加之法律上對數(shù)據(jù)權(quán)屬問題規(guī)定的缺失以及目前誰收集誰擁有的慣例，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)壟斷的格局。

個人數(shù)據(jù)帶有強烈的被收集者的個人屬性，易被濫用并危害被收集者的人格與財產(chǎn)利益，因此需要法律上的特殊防御，賦予被收集方知悉數(shù)據(jù)收集與利用的目的、范圍、方式的權(quán)利，決定是否允許此種收集與存儲的權(quán)利，要求查詢與對錯誤或不完整數(shù)據(jù)進行更正或刪除的權(quán)利，以及對于未經(jīng)同意而收集或使用個人數(shù)據(jù)的行為要求停止侵害、并對因此造成的民事權(quán)益受損的情況要求賠償?shù)臋?quán)利。

被收集方與收集方的共有權(quán)利則主要發(fā)生在數(shù)據(jù)的使用與轉(zhuǎn)讓方面。

在被收集方同意收集方對個人數(shù)據(jù)進行記錄與存儲并因此實際產(chǎn)生個人數(shù)據(jù)時，雙方均可在合理范圍內(nèi)使用該數(shù)據(jù)；若在被授權(quán)的范圍之外使用，則具有違法性。

在轉(zhuǎn)讓方面，則需被收集者與收集者的一致同意。第三方未經(jīng)雙方共同同意而獲取相關(guān)數(shù)據(jù)并用于商業(yè)目的的行為屬于侵權(quán)行為，收集方與被收集方都有權(quán)訴之于法律，這對于解決此前出現(xiàn)的企業(yè)數(shù)據(jù)之爭，如大眾點評訴百度不正當(dāng)競爭案、今日頭條與騰訊的數(shù)據(jù)爭奪戰(zhàn)等都具有正面意義。

數(shù)字平臺具有寡頭壟斷的特征

數(shù)據(jù)經(jīng)濟下，數(shù)字平臺具有寡頭壟斷的特征，往往形成“贏家通吃”的局面。

平臺之所以能夠成為市場寡頭，是因為其通過自身營造的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)吸引千萬流量、匯聚海量信息，進而形成強鏈接的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，涉及到了通訊、社交、閱讀、支付、購物、交通出行等市場。

因此，數(shù)據(jù)的重要作用不言而喻，對數(shù)據(jù)的控制提高了市場進入壁壘及轉(zhuǎn)換成本，帶來了贏者通吃的局面。如果任由平臺集中數(shù)據(jù)影響行業(yè)的正常競爭秩序，將喪失數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展先機。

目前，拒絕分享數(shù)據(jù)成為反壟斷法問題。國內(nèi)平臺競爭案例中，大型數(shù)字平臺各自擁有的多個場景和領(lǐng)域，但是具體的應(yīng)用程序相互不支持，加大對外鏈的管理，使得各類產(chǎn)品分享受到影響。

比如，今日頭條與騰訊之間的反不正當(dāng)競爭訴訟、微信拒絕飛書、釘釘?shù)倪h程會議鏈接等等。數(shù)字平臺通過技術(shù)端口的流量，阻礙了不同平臺的不同產(chǎn)品的數(shù)據(jù)開放和共享，影響數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的評價貢獻，凸顯了數(shù)字經(jīng)濟時代的流量競爭的法律風(fēng)險。

數(shù)字平臺反壟斷具有必要性和緊迫性

數(shù)據(jù)生產(chǎn)本身的特殊性質(zhì)使得其支配地位形成機制區(qū)別于傳統(tǒng)行業(yè)。這種支配地位的形成大多數(shù)情況下來源于先發(fā)優(yōu)勢帶來的“贏者通吃”，而并不一定來源于價格或質(zhì)量優(yōu)勢。

通常情況下，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的價值隨著使用的用戶增加而增加，對新用戶的吸引力也就越強。一旦消費者習(xí)慣于他們選擇的數(shù)字產(chǎn)品，則很難替換使用其他產(chǎn)品。用戶因為交易成本、學(xué)習(xí)成本、合同成本等轉(zhuǎn)移成本被“鎖定”在固有平臺上。繼而產(chǎn)生需求方規(guī)模經(jīng)濟，最終形成市場支配地位。

同時，用戶鎖定效應(yīng)的形成提高了市場進入壁壘，導(dǎo)致市場準入變得困難，從而減少了競爭對手，進一步鞏固了現(xiàn)有企業(yè)的市場支配地位。

如今，數(shù)字平臺已將影響力直接滲透到我們的政治、經(jīng)濟、文化生活中。因此，剝奪了特定主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，極易導(dǎo)致大型數(shù)字平臺出現(xiàn)“太大而不能倒”，最終使得所有參與數(shù)據(jù)交易的主體受到損害。

比如，2020年深圳南山區(qū)法院在未清楚調(diào)查騰訊與老干媽之間的事實之前，使用國家強制力進行訴中保全。這些案例其實是數(shù)字平臺全方位滲透社會生活能力強的體現(xiàn)。

而這就引出一個悖論：盡管這些數(shù)字平臺免費服務(wù)，但他們的資源卻又俯拾即是，數(shù)字平臺壟斷對社會生態(tài)的滲透之徹底可見一斑。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是五中全會重要的一個方面。國家這一輪科技創(chuàng)新，就是要全方位整合社會力量，全面提升科技創(chuàng)新整體國家實力。

數(shù)字平臺不僅需要科技創(chuàng)新能力，還需要創(chuàng)新要素的聚集能力、轉(zhuǎn)化能力、市場化轉(zhuǎn)變的利用能力。

因此，在“十四五”期間，我們應(yīng)借助創(chuàng)新服務(wù)，大力推動數(shù)據(jù)要素最大限度地聚集、轉(zhuǎn)化和利用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)的創(chuàng)新；但另一方面，也要采取措施，制定數(shù)字平臺反壟斷政策，防止大型數(shù)字平臺做大以后限制競爭的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(作者系中國人民大學(xué)國發(fā)院金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任、中國人民大學(xué)區(qū)塊鏈研究院執(zhí)行院長)