金秋十月,緬甸雨季還未結束,但世代生活在內比都市敏彬村和埃羌達村的村民卻不再感到困擾。他們對這個以往煩人的季節有著全新的感受:路不再泥濘,水變得潔凈,新建的村小學牢固堅實、村衛生室門類齊全,示范戶的庭院里農作物生機勃勃……

而這一切的變化,都得益于中國援緬甸減貧示范合作項目(以下簡稱“中國援緬項目”)的實施和一批來自“鄰居”專家的真情幫扶。云南省政協委員、省人民政府扶貧開發辦公室國際扶貧與發展中心副主任姚倩便是其一。

兩度赴緬調研把脈精準獻策中國方案

2014年,李克強總理提出了開展東亞減貧合作的倡議。即由中國政府提供資金和技術支持,借鑒我國扶貧開發的工作經驗,在老撾、柬埔寨、緬甸三國六個項目村開展社區綜合發展示范項目,并將其命名為“東亞減貧示范合作技術援助項目”。

作為離緬甸最近的中國省份,這一國家援外重任落到了姚倩所在的云南省扶貧辦國際扶貧與發展中心。“這是我國首次在國際上實施農村綜合扶貧項目,也是推廣中國扶貧開發理念、講好中國扶貧故事、樹立負責任大國形象的一次重要機遇。”作為該中心的負責人,姚倩挑起了國家援外工作組組長的重擔,于2015年7月、8月,兩次率隊赴緬甸開展項目的可行性調研。

至今,姚倩還記得第一次踏入敏彬村和埃羌達村時的情景:當時也是下雨天,村里的泥巴路混著豬糞牛糞,沒地兒下腳,車也開不進去,只能挽起褲腿,艱難步進。當地村民大多住在木板房或竹編房里,村里缺乏農業灌溉設施,就連飲用水都要靠手動泵從地下抽取。最讓人揪心的是孩子們在陰暗潮濕、漏雨的泥土房里學習,學校后邊還有個垃圾場,環境十分惡劣。

姚倩將這一切都如實地反映到調研報告里。她帶領工作組克服高溫天氣、水土不服的困難,白天坐著顛簸的小火車、踏著泥濘崎嶇的小路進村現場勘查,入戶調查收集信息,開展項目需求評估,晚上加班加點撰寫調研報告。在歷經了一個多月的艱苦工作后,最終完成了工作任務。

緬甸之行,讓姚倩對國家援外項目有了更多的思考與啟發。2016年,結合自身工作實際,她與同伴共同完成了《關于我國對外援助應更多下沉到民間的建議———以對緬甸開展減貧項目為例》信息專報。專報深度分析了緬甸扶貧工作現狀以及我國對緬援助存在的問題,并提出了通過大力開展惠及百姓、貼近民生的項目,花小錢,辦大事,辦好事,從而加強中緬兩國減貧合作交流的建議。

該信息專報獲省政協采納后報送全國政協,經全國政協轉報國務院扶貧辦和商務部,得到了上級部門的認可。

在各方推動下,2017年11月,中緬雙方簽署了中國援助緬甸減貧示范合作項目實施協議。項目為期3年,旨在通過中國減貧經驗,因地制宜,因貧施策,以當地發展需求為導向,實施精準幫扶,改善當地生產生活條件,多樣化貧困農戶的收入途徑。

見證中國扶貧經驗走向世界

自1996年加入扶貧隊伍以來,姚倩在扶貧領域一干就是20余年,是位名副其實的扶貧老將,但跨國扶貧對于她來說也是頭一次。中國方法是否適用?中國標準能否通行?中國模式能否奏效?頂著壓力,姚倩快速調整好狀態,帶領全中心干部職工,加班加點完善工作方案,確保各環節不出一點差錯。

2018年1月,隨著首批中國扶貧專家的到來,安全飲水工程,學校、衛生室、村內道路等土建工程項目,太陽能路燈項目,環境治理等一系列項目在敏彬村和埃羌達村快速落地實施。

埃羌達村是一個由4個村莊搬遷成立的移民村,村里有483戶2274人,由于水源匱乏、用水緊張,不僅沒有農業灌溉水利設施,村民也只能飲用地下水或雨水。因此,“喝上健康干凈的水”就成了村民們最大的心愿。項目實施后,埃羌達村從3公里外的水庫引水進村,建設水塔、蓄水池并鋪設管網到每家每戶,村民們實現了“喝水自由”。

改善教育條件也是減貧示范合作項目內容之一。項目實施后,村里的孩子告別了泥土地教室,搬進了明亮整潔的新教學樓,還有了隨時可以看書的圖書館。

與此同時,水稻花生芝麻示范種植,庭院經濟種植,養豬、養雞示范項目等產業扶貧項目也隨之落地。村民昂梭溫告訴姚倩,他此前主要靠外出打工收入維持生活,如今,在專家指導下,他已是蔬菜種植能手,周邊很多村民都會來買他的菜。

……

3年來,從基礎到產業,從扶貧到扶智,發生在敏彬村和埃羌達村的變化,讓當地人知道了一個新詞:中國精準扶貧。

“國之交在于民相親,民相親在于心相通。”對于姚倩來說,更高興的是項目既切實解決當地村民迫切的民生需求,又向世界展示了中國扶貧經驗,得到了國際的認可。她介紹,緬甸將埃羌達村列為2019年11月“第十一屆東盟農村發展與減貧部長級會議”的實地參觀村,來自東盟10國及聯合國糧農組織等國際組織共90余名與會代表進行實地考察后,紛紛稱贊這是一個標桿式的國際減貧項目。

關鍵時刻毅然“逆行”以行動書寫委員擔當

自中國援緬項目實施以來,云南省扶貧辦先后派出3批共12名常駐緬甸專家和20余名短期專家赴緬甸開展工作。今年是項目實施的最后一年,也是關鍵的收官之年,但是受新冠肺炎疫情影響,原計劃2月中旬前往緬甸的第三批中方常駐專家不能按時成行。作為第三批專家組組長的姚倩主動扛起責任,積極協調中國駐緬甸大使館,申請“綠色通道”,頂著疫情沒有完全消除的風險率領組員赴緬堅守在工作第一線。

姚倩介紹,今年剩余的工作量主要包括兩個項目村的供電工程、支持組建村集體經濟組織、開展生計發展項目、開展培訓活動、項目的總體竣工驗收總結等,工作任務重,時間卻有限。“尤其8月底緬甸突然暴發的第二輪新冠肺炎疫情,日均新增1000余例確診病例,對現場的工作產生了非常大的制約。”目前,專家組以分散辦公、線上討論、辦公室集中協商等形式努力推進項目的實施。

自2018年成為云南省政協委員以來,姚倩積極參加政協組織的各項履職活動,建言獻策。此次全程參與中國援緬項目,她也有諸多感受。她認為,當前國家援外減貧項目仍存在著管理機制不夠健全、運作方式不夠切合當地實際等困難和問題。

對此,姚倩建議,國家對外援助應將消除貧困、改善民生作為優先領域,通過開展農村綜合扶貧發展項目,改善貧困地區生產生活條件,帶動貧困人口的收益,惠及更多的普通民眾,更好促進民心相通;面對不同的國情、不同的文化、不同的制度、不同的模式,中國的減貧經驗只有和受援國的發展實際相結合,才能產生良好的效果,提升受援國百姓的實際獲得感。

“盡管目前困難重重,但我們一定攻堅克難、全力以赴完成好國家、省委省政府交給我們的光榮任務。”姚倩說。