中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

中共中央于10月30日上午舉行新聞發(fā)布會，介紹黨的十九屆五中全會精神。

“十四五”時(shí)期中國要怎么干？實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)要克服哪些挑戰(zhàn)？中宣部分管日常工作的副部長王曉暉在中共中央舉行的新聞發(fā)布會上表示，《建議》深入分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，清晰展望了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，集中回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題。

規(guī)劃《建議》在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下制定

“這次全會是在我國將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。”王曉暉在介紹全會重大意義時(shí)指出。

王曉暉說，全會最重要的成果，就是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。規(guī)劃《建議》是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動(dòng)指南。

中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說，規(guī)劃《建議》是在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下制定的。

他介紹說，今年3月，中共中央政治局決定黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議，成立了文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，李克強(qiáng)、王滬寧、韓正同志擔(dān)任副組長。7個(gè)月來，習(xí)近平總書記先后主持召開兩次中央政治局會議、三次中央政治局常委會會議、兩次起草組會議，研究審議規(guī)劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，作出很多重要的批示指示，為規(guī)劃《建議》稿的起草把握大方向、確定大思路、提出大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記親力親為，多次到地方和基層深入調(diào)研，親自聽取社會各界的意見和建議，多次親自修改審定文件稿，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，傾注了大量心血，確保了規(guī)劃《建議》稿的起草得以高質(zhì)量完成。

韓文秀說，規(guī)劃《建議》的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。“這次征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣，是前所未有的。規(guī)劃《建議》的制定是我國社會主義民主的生動(dòng)實(shí)踐，是科學(xué)決策、民主決策的重要體現(xiàn)。”

“規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在三個(gè)‘新’上，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。”韓文秀強(qiáng)調(diào)。

他介紹，規(guī)劃《建議》的起草主要把握五條原則：一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。二是處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢。三是處理好開放和自主的關(guān)系，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，確保不發(fā)生影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，做到既高瞻遠(yuǎn)矚又務(wù)實(shí)管用。

實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)三件事情特別重要

全會提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。韓文秀說，規(guī)劃《建議》把“十四五”發(fā)展作為重點(diǎn)，同時(shí)對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望。這有利于明確前進(jìn)方向，凝聚社會共識，把短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)戰(zhàn)略一致性。

“關(guān)鍵還是要練好內(nèi)功，立足于社會主義初級階段的基本國情，著力辦好中國自己的事。我們要辦的事很多，千頭萬緒，有三件事情特別重要，就是改革、開放、創(chuàng)新。”他說。

國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任，國家統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長寧吉喆說，“十四五”中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，可以概括為“六個(gè)新”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國家治理效能得到新提升。

寧吉喆表示，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委將按照五中全會的精神，認(rèn)真做好制定國家“十四五”規(guī)劃綱要有關(guān)工作，根據(jù)規(guī)劃《建議》確定的大方向、大戰(zhàn)略，在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)和具體指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

順應(yīng)億萬群眾的期盼，規(guī)劃《建議》對增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出了一些重要要求和重大舉措。

針對我國不同行業(yè)、不同區(qū)域之間收入差距有所拉大的問題，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在發(fā)布會上回應(yīng)稱，在就業(yè)方面，將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)；在收入方面，將提高人民收入水平，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；在教育方面，將建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)全民受教育程度不斷提升；在文化體育方面，將廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)；在健康方面，將全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，使衛(wèi)生健康體系更加完善；在養(yǎng)老方面，將實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系；在社保方面，將健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

規(guī)劃《建議》首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，引人關(guān)注。

寧吉喆說，“十四五”時(shí)期將按照規(guī)劃《建議》的要求，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入；完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性；發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位

科學(xué)技術(shù)部黨組書記、部長王志剛在當(dāng)天的發(fā)布會上表示，中國進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展格局。《建議》中提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。

“這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。”他說。

“科技自立自強(qiáng)與中國一直強(qiáng)調(diào)的自力更生、自主創(chuàng)新也是一脈相承的，自立自強(qiáng)與開放合作不是對立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的。開放合作是中國特色自主創(chuàng)新道路的應(yīng)有之義，自立自強(qiáng)是能夠相互平等、相互尊重，進(jìn)行開放合作的前提和基礎(chǔ)。”王志剛表示，中國的科技創(chuàng)新從來都不是封閉式的創(chuàng)新，今后也不會關(guān)起門來自己搞創(chuàng)新。一方面，中國要提高自主創(chuàng)新能力，辦好自己的事情，因?yàn)殛P(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來的。另一方面，也希望學(xué)習(xí)借鑒更多的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)向世界分享更多的中國科技成果，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)中，貢獻(xiàn)更多的“中國智慧”。

構(gòu)建新發(fā)展格局是主動(dòng)作為、長期戰(zhàn)略

針對外界關(guān)注的在“十四五”期間以及到2035年，中國是否會把更多重點(diǎn)放在發(fā)展國內(nèi)循環(huán)上，韓文秀表示，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)。

“構(gòu)建新發(fā)展格局在規(guī)劃《建議》中具有綱舉目張的作用。提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用。這是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對；是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。”韓文秀說。

“構(gòu)建新發(fā)展格局，要深入?yún)⑴c國際循環(huán)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。”韓文秀表示，中國要在更高水平上擴(kuò)大對外開放，擴(kuò)大外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源。他強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不意味著對外開放地位的下降。相反，展望未來，中國外貿(mào)進(jìn)口和出口、利用外資、對外投資的規(guī)模將會持續(xù)地?cái)U(kuò)大，在國際上的地位也會持續(xù)地提升，這也是大國經(jīng)濟(jì)的重要特征。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的首要原則

中央政策研究室主任江金權(quán)說，全會著重強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且作為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的首要原則來加以強(qiáng)調(diào)，因?yàn)閳?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)最重要的保證。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，是歷史和人民的選擇，具有充分的歷史依據(jù)、理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

江金權(quán)說，“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將面臨極其復(fù)雜的國際形勢，要破解許多難題，會面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。越是這樣，就越離不開中國共產(chǎn)黨這個(gè)指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩(wěn)定的壓艙石，就越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

30日舉行的新聞發(fā)布會，是首場中共中央新聞發(fā)布會。中央宣傳部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟說，建立中共中央新聞發(fā)布制度，是在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，適應(yīng)形勢發(fā)展和時(shí)代要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國理政能力的重要制度安排和制度創(chuàng)新。

（綜合新華社、本報(bào)記者報(bào)道）