10月30日上午，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹并解讀中共十九屆五中全會(huì)精神。中央宣傳部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任徐麟說(shuō)，建立中共中央新聞發(fā)布制度，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國(guó)理政能力的重要制度安排和制度創(chuàng)新。

中共中央新聞發(fā)布制度的建立有什么重大意義？我國(guó)新聞發(fā)言制度是如何建立起來(lái)的？

10月30日，《傳媒茶話會(huì)》對(duì)話中國(guó)記協(xié)書(shū)記處原書(shū)記顧勇華，中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)社社長(zhǎng)許寶健，廣西大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)鄭保衛(wèi)。

中共中央新聞發(fā)布制度建立的背景和意義是什么？

顧勇華：

此次中共中央新聞發(fā)布會(huì)是中共中央新聞發(fā)布制度的首次實(shí)踐，是屬于黨的系統(tǒng)的一次發(fā)布會(huì)。需注意的是，黨的新聞開(kāi)放和信息公開(kāi)并非從此時(shí)開(kāi)始的。2007年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)期間，黨中央就向世界媒體開(kāi)放了黨的代表大會(huì)，允許國(guó)內(nèi)外媒體采訪報(bào)道。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)也在新聞開(kāi)放和信息公開(kāi)方面有充分的體現(xiàn)。

設(shè)置此制度一方面有利于黨中央的決策、決定能迅速動(dòng)員起全國(guó)人民，讓全國(guó)人民能充分了解黨的方針、政策。另一方面，在關(guān)鍵時(shí)刻黨中央也能通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)及時(shí)回應(yīng)全國(guó)人民的關(guān)切，表明黨中央的態(tài)度，不光要使領(lǐng)導(dǎo)者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道，起到凝心聚力的作用，而這也是黨的為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

許寶健：

這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，上升到了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國(guó)理政能力的制度建設(shè)層面。這一制度安排和創(chuàng)新，雖然不是黨的十九屆五中全會(huì)的內(nèi)容，但是它伴隨黨的十九屆五中全會(huì)而建立，不是偶然的，具有不同尋常的意義，也必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的黨內(nèi)制度。

鄭保衛(wèi)：

中共中央建立新聞發(fā)布制度，是在我國(guó)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的政治大背景下，在我國(guó)面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)以及傳媒生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)情況下，確立的一種信息發(fā)布制度；是把實(shí)現(xiàn)黨務(wù)信息公開(kāi)作為黨中央適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求的重要舉措；是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國(guó)理政能力的一種重要的制度安排和制度創(chuàng)新。

中共中央新聞發(fā)布制度的建立，其意義在于通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)方式把黨中央的重要信息公之于眾，告之于民，讓全黨和全國(guó)人民能夠及時(shí)了解黨的路線方針政策和決策部署，進(jìn)而團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)?，去為?shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)共同奮斗，同時(shí)也可以起到監(jiān)督作用，確保黨的路線方針政策和決策部署能夠很好地貫徹落實(shí)。

同時(shí)，這也是在全媒體時(shí)代黨中央牢牢把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)正確輿論導(dǎo)向，為治國(guó)理政、定國(guó)安邦營(yíng)造良好輿論環(huán)境，密切與人民群眾聯(lián)系，樹(shù)立黨的良好形象的一種政治設(shè)計(jì)。

另外，作為一種制度安排和制度創(chuàng)新，中共中央新聞發(fā)布制度的建立可以促進(jìn)黨的新聞發(fā)布制度工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，推動(dòng)黨治國(guó)理政能力的制度創(chuàng)新。

相比政府的新聞發(fā)布會(huì)，有何不一樣？

顧勇華：

對(duì)比政府系統(tǒng)的新聞發(fā)布會(huì)，中共中央新聞發(fā)布會(huì)上的議題可能更聚焦國(guó)家層面的方針、戰(zhàn)略及黨的最高會(huì)議層面的新事項(xiàng)、新變化等內(nèi)容。

許寶健：

相比其他的新聞發(fā)布會(huì)，建立中共中央新聞發(fā)布制度，以中共中央名義對(duì)黨的重大決定、重要政策、重要事項(xiàng)進(jìn)行新聞發(fā)布，是中國(guó)共產(chǎn)黨高度自信的具體展示和體現(xiàn)，也是講好中國(guó)故事，講好中國(guó)共產(chǎn)黨的故事最有權(quán)威性、最有吸引力、最有影響力的方式。

在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的時(shí)代背景下，世界更加關(guān)注中國(guó)方案、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)實(shí)踐，更加關(guān)注世界上最大的政黨是怎么治理世界上人口最多的國(guó)家的?，F(xiàn)在，世界上絕大多數(shù)國(guó)家和政黨都轉(zhuǎn)而以積極的目光和態(tài)度，迫切探尋中國(guó)共產(chǎn)黨的治理“密碼”。

中共中央新聞發(fā)布制度的建立表明，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有什么“密碼”，只有“明碼”，中國(guó)共產(chǎn)黨完全可以以更加開(kāi)放、更加開(kāi)明的姿態(tài)展示給世界，只要你愿意傾聽(tīng)。

      鄭保衛(wèi)：

一是發(fā)布主體不同。以往的政府新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布主體是國(guó)務(wù)院所屬各級(jí)部委辦局及各省區(qū)市政府部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。而中共中央新聞發(fā)布會(huì)的發(fā)布主體是中共中央相關(guān)部門(mén)，主要是宣傳部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及由中共中央有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)的政府及其他相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人。以10月30日的這次發(fā)布會(huì)為例，發(fā)布主體是中共中央宣傳部及其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，包括中央宣傳部分管日常工作的副部長(zhǎng)王曉暉、中央政策研究室主任江金權(quán)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀，另外還邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，包括國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)寧吉喆，科學(xué)技術(shù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王志剛。

二是發(fā)布內(nèi)容不同。相比較政府的新聞發(fā)布，中共中央的新聞發(fā)布在內(nèi)容上主要是就黨中央工作中一些重大問(wèn)題舉行新聞發(fā)布。例如10月30日的發(fā)布會(huì)，其主要內(nèi)容是介紹黨的十九屆五中全會(huì)精神，解讀十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，并回答記者的提問(wèn)。

三是發(fā)布頻次不同。政府的新聞發(fā)布通常頻次會(huì)多一些，因?yàn)檎ぷ飨鄬?duì)更加具體些，凡涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生產(chǎn)生活的重要事件，凡群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是一些突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件、社會(huì)群體事件等都要舉行新聞發(fā)布會(huì)，有些還要定期舉行新聞發(fā)布，通報(bào)情況。而中共中央的新聞發(fā)布頻次相對(duì)會(huì)少些。通常會(huì)在黨中央召開(kāi)重要工作會(huì)議、出臺(tái)重要方針政策、作出重大決策部署、進(jìn)行重要人事變動(dòng)等情況下才會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)。不過(guò)，隨著中共中央新聞發(fā)布制度的進(jìn)一步規(guī)范和完善，今后的發(fā)布會(huì)頻次會(huì)逐步增加。

中共中央新聞發(fā)布會(huì)的主題和內(nèi)容可能包括哪些？

鄭保衛(wèi)：

我想主要會(huì)包括以下方面：

（1） 黨中央舉行的重要會(huì)議，如黨代會(huì)、中共中央全會(huì)、中紀(jì)委會(huì)議等。

（2） 黨的重要路線方針政策的制定與頒布。

（3） 黨代會(huì)、中共中央全會(huì)的報(bào)告解讀和精神傳達(dá)。

（4） 黨中央就全國(guó)性及全局性工作作出的重大決策部署。

（5） 黨中央作出的重要人事調(diào)整和變動(dòng)。

（6） 黨中央認(rèn)為需要向全國(guó)公開(kāi)發(fā)布的重要信息。

中國(guó)新聞發(fā)布制度發(fā)展沿革

新中國(guó)成立以前，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人充分利用各種傳播工具和方式，積極開(kāi)展宣傳鼓動(dòng)工作。比如，周恩來(lái)在國(guó)共兩黨和談期間經(jīng)常舉行記者招待會(huì)，宣布中共和談的主張，揭露國(guó)民黨“假和談?wù)鎯?nèi)戰(zhàn)”的陰謀。

新中國(guó)成立初期，具有標(biāo)志性意義的中國(guó)政府新聞發(fā)布會(huì)是在1965年9月29日，由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼外交部部長(zhǎng)陳毅舉行的第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。這也是新中國(guó)成立后，在國(guó)內(nèi)首開(kāi)先例的新聞發(fā)布會(huì)。

中國(guó)政府在改革開(kāi)放后舉行的第一場(chǎng)制度化的新聞發(fā)布會(huì)是在1982年3月26日，在外交部門(mén)廳舉行。

1983年2月，中央要求外交部和對(duì)外交往較多的國(guó)務(wù)院各部門(mén)建立新聞發(fā)布制度，定期或不定期地發(fā)布新聞。

1983年3月1日，時(shí)任外交部新聞司司長(zhǎng)的齊懷遠(yuǎn)向中外記者宣布：中國(guó)外交部從即日起建立發(fā)言人制度。

1983年4月23日，中國(guó)記協(xié)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的發(fā)言人，正式宣布我國(guó)建立新聞發(fā)言人制度。

1983年6月，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)六屆一次會(huì)議首次舉行新聞發(fā)布會(huì)。從此，兩會(huì)建立的新聞發(fā)布會(huì)的制度一直延續(xù)至今。

1983年下半年，中央提出建立全國(guó)新聞發(fā)言人制度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)臺(tái)辦等部門(mén)的發(fā)言人也逐漸走到前臺(tái)。

1987年，中宣部、中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)文，就國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人制度作出規(guī)范：國(guó)務(wù)院會(huì)議作出的可以公開(kāi)報(bào)道的重要決定，由國(guó)務(wù)院新聞發(fā)言人定期（每月1到2次）舉行中外記者招待會(huì)加以介紹，還可以就一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全局性的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的問(wèn)題發(fā)布新聞并答記者問(wèn)。

1988年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《新聞改革座談會(huì)紀(jì)要》，對(duì)中央政治局和國(guó)務(wù)院會(huì)議發(fā)布工作的制度化，健全中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委新聞發(fā)言人制度，定期舉行新聞發(fā)布會(huì)，記者招待會(huì)提出了積極建議。

1989年4月4日，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)。”

隨后，各部委紛紛設(shè)立新聞發(fā)言人，中國(guó)政府新聞發(fā)言人制度的建設(shè)明顯加快。

不過(guò)，在2003年之前，新聞發(fā)布在實(shí)際工作中發(fā)揮的作用，與中央要求還有距離。

2003年的“非典”成了政府新聞發(fā)布工作的推進(jìn)器。中國(guó)政府在2003年4月18日舉行新聞發(fā)布會(huì)。從4月20日起，衛(wèi)生部每天下午4點(diǎn)舉行新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)疫情，由中央電視臺(tái)直播。截至6月24日北京解除疫情，一共連續(xù)67天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

同時(shí)，為了提升新聞發(fā)布質(zhì)量和水平，對(duì)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)。

從2004年起，政府權(quán)威的信息出口國(guó)務(wù)院新聞辦公室連續(xù)3年保持發(fā)布會(huì)50場(chǎng)以上的數(shù)量，發(fā)布的主題涉及政府工作的各個(gè)方面。

2004年4月，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下對(duì)外宣傳工作的意見(jiàn)》中明確指出，“建立中央對(duì)外宣傳辦公室、國(guó)務(wù)院各部委及省級(jí)政府三個(gè)層次的新聞發(fā)布工作機(jī)制，明確職責(zé)，注重策劃，加大對(duì)新聞發(fā)言人的培訓(xùn)力度，提高新聞發(fā)布的效果和權(quán)威性，做到經(jīng)常化和制度化”。

2004年12月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦首次公開(kāi)了62個(gè)部委75名新聞發(fā)言人的聯(lián)系方式。與此同時(shí)，各地政府的新聞發(fā)布會(huì)工作走上正軌，廣東、上海、南京等地政府紛紛設(shè)立政府新聞發(fā)言人并定期舉辦新聞發(fā)布會(huì)。

2005年中共中央領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的工作報(bào)告上批示：“圍繞大局和重要題材，準(zhǔn)確發(fā)布信息，正面引導(dǎo)輿論；樹(shù)立良好形象，積極擴(kuò)大影響，發(fā)揮了不可替代的作用?！?/p>

2006年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中指出：“大力推行政府公開(kāi)，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?/p>

國(guó)務(wù)院新聞辦公室在2006年將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中央部委和地方政府新聞發(fā)布制度建設(shè)上。在2006年推進(jìn)了公安部、衛(wèi)生部、教育部的例行發(fā)布制度，同時(shí)國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任蔡武在2006年底的新聞發(fā)布會(huì)上表示會(huì)繼續(xù)推進(jìn)更多部委舉辦例行新聞發(fā)布會(huì)，定期發(fā)布會(huì)政府信息和新聞。

2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》開(kāi)始實(shí)施。

2010年中央部委11位黨委新聞發(fā)言人集體亮相。至此，新聞發(fā)言人制度體系逐漸形成。

2011年國(guó)資委公布了121位央企的新聞發(fā)言人名單。發(fā)言人隊(duì)伍從無(wú)到有，不斷壯大，新聞發(fā)布的程序和功能逐步理順，帶來(lái)了較好的傳播效果。

2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》。

2016年2月17日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》指出，重大決策除應(yīng)保密的決策前要公開(kāi)，遇重大突發(fā)主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受采訪，政府主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。

2016年7月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在政府信息公開(kāi)中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》，要求進(jìn)一步明確了政務(wù)輿情回應(yīng)的主體責(zé)任，回應(yīng)內(nèi)容、回應(yīng)的時(shí)效性要求，發(fā)言人的容錯(cuò)機(jī)制、培訓(xùn)及能力提升等。

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》，要求推進(jìn)“五公開(kāi)”，做好政策解讀，對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

參考資料：

李曉虎.中國(guó)政府新聞發(fā)布機(jī)制研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2007.

說(shuō)明：廣西大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士生尹延永和畢業(yè)研究生張喆喆為本文提供了相關(guān)資料。